Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А60-28214/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14611/2014-ГК

г. Пермь

05 декабря 2014 года                                                      Дело № А60-28214/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  05 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зелениной Т.Л.,

судей                                  Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя  – Янгиров А.В. (паспорт, на основании протокола № 2 от 31.01.2011), Богданова Л.Н. (паспорт, доверенность от 14.01.2014)

от ответчиков – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ОАО «АОРТА»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 сентября 2014 года

по делу № А60-28214/2014,

принятое судьей Ворониным С.П.,

по заявлению ОАО «АОРТА» (ОГРН 1026601371543, ИНН 6668001613)

к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил

об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана, действий органа местного самоуправления,

установил:

ОАО «АОРТА» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Нижний Тагил (ответчик) о признании незаконной информации об ограничении прав на земельный участок с кадастровым номером 66:56:0110014:83 в отказе в выдаче градостроительного плана от 09.04.2014 № 2101/1728 о том, что «земельный участок с кадастровым номером 66:56:0110014:83, на котором расположен реконструируемый объект, является смежным с земельными участками, на которых расположены объекты культурного наследия по пр. Ленина, 4 и пр. Ленина, 4а и попадает в проектируемую зону их охраны», о признании незаконным отказа от 09.04.2014 за № 2101/1728 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:56:0110014:83 и об обязании подготовить по данному заявлению от 13.03.2014 и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:56:0110014:82, соответствующий требованиям инструкции «О порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка», утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93 (дело А60-28214/2014).

Кроме того, ОАО «АОРТА» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования город Нижний Тагил» (ответчики) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка RU66305000-0000000001444, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Ленина 4В, утвержденного приказом начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил за № 167-ПП от 08.05.2014, и возложении обязанности подготовить и выдать по заявлениям общества от 13.03.2014 и от 09.04.2014 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:56:0110014:83, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Ленина, 4В, соответствующий требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегионразвития № 93 от 11.08.2006 (дело № А60-34469/2014).

Определением суда от 20.08.2014  дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № 28214/2014.

На основании ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в части изложения информации в отказе в выдаче градостроительного плана от 09.04.2014 № 2101/1728 о том, что «земельный участок с кадастровым номером 66:56:0110014:83, на котором расположен реконструируемый объект, является смежным с земельными участками, на которых расположены объекты культурного наследия по пр. Ленина, 4 и пр. Ленина, 4а,  и попадает в проектируемую зону их охраны»; незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 09.04.2014 за № 2101/1728 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:56:0110014:83; незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил при подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка № RU66305000-0000000001444, в том числе, в части установления в чертеже места допустимого размещения зданий, строений, сооружений с отступом 6  м от южной границы земельного участка с кадастровым номером 66:560110014:83, в части установления в п. 2.2.1 «предельных размеров объекта капитального строительства, в том числе, площадей» - максимальный размер объекта 22 м, минимальный размер объекта 12 м, площадь объекта 264 кв.м, в части установления в п. 2.2.2 «количество этажей» - 1 этаж, в части установления в п. 2.2.3 «Максимальный процент застройки» в границах земельного участка» - в пределах габаритов снесенного здания, о возложении на ответчика обязанности внести в градостроительный план земельного участка № RU66305000-0000000001444 изменения: в чертеж, в части установления места допустимого размещения зданий, строений, сооружений с учетом фактического размещения существующего здания; в п. 2.2.1 в части установления сведений о максимальном, минимальном размере объекта, площади объекта, исключив сведения о максимальном размере объекта - 22 м, минимальном размере объекта - 12 м, площади объекта 264 кв.м; в п. 2.2.2. в части установления сведений о количестве этажей, исключив сведения «количество этажей - 1 этаж»; в п. 2.2.3 в части установления сведений о максимальном проценте застройки, исключив сведения - в пределах габаритов снесенного здания, и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:560110014:83 с внесенными в него изменениями.

Решением суда от 10.09.2014 (резолютивная часть от 08.09.2014) заявленные требования удовлетворены частично, отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:560110014:83 признан незаконным. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Решение суда от 10.09.2014 обжаловано заявителем в апелляционном порядке  в части отказа в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Заявитель считает недоказанным снос принадлежащего ему объекта лит. М1 и необоснованным указание в градостроительном плане места допустимого размещения здания. По мнению заявителя на принадлежащем ему объекте недвижимости лит. М1 проводится капитальный ремонт, после которого планируется проведение реконструкции, основания для определения места размещения нового объекта у ответчика отсутствовали. Проведение реконструкции подтверждается проектом, договорами подряда, актом выполненных работ, а также экспертным заключением. Акт осмотра от 12.03.2014 составлен ответчиком в одностороннем порядке и является сфальсифицированным. Указанный акт не свидетельствует о сносе  объекта лит. М1. Заявитель указывает, что при подготовке градостроительного плана для реконструкции существующего объекта капитального строительства не подлежат применению требования ст. 65, 69 ФЗ от 22.07.2008 № 69-ФЗ. Кроме того, при подготовке градостроительного плана должна учитываться информация об имеющихся разрешениях и ограничениях, содержащаяся в кадастровом паспорте земельного участка. Заявитель просит решение суда от 10.09.2014 изменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчик Управление Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 10.09.2014 без изменения. Ответчик ссылается на то, что экспертное заключение не подтверждает намерение заявителя на осуществление реконструкции здания гаража. Также ответчик указывает, что осмотр, результаты которого отражены в акте от 12.03.2014, проводился в присутствии руководителя заявителя, на основании этого акта руководитель был привлечен к административной ответственности, результаты осмотра оспорены не были. Ответчик считает, что в градостроительном плане должны быть учтены все нормативы, касающиеся обеспечения пожарной безопасности при строительстве или реконструкции объекта, снос объекта лит. М1 подтвержден материалами дела.

Ответчиком Администрацией города Нижний Тагил возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 13.03.2014 заявитель обратился к ответчикам с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:56:0110014:83 для реконструкции принадлежащего обществу объекта недвижимости - гаража и строительства трехэтажного офисного здания.

Письмом от 09.04.2014 № 21 -01/1728 Управление Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил отказало  в выдаче градостроительного плана, сославшись, в том числе, на то, что земельный участок с кадастровым номером 66:56:0110014:83, на котором расположен реконструируемый объект, является смежным с земельными участками, на которых расположены объекты культурного наследия по пр. Ленина, 4 и пр. Ленина, 4а, и попадает в проектируемую зону их охраны.

При повторном обращении 30.04.2014 с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для реконструкции гаража путем надстройки второго этажа  Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил был выдан градостроительный план № RU66305000-0000000001444, утвержденный приказом от 08.05.2014 № 167-ГП, в котором при обозначения места допустимого размещения здания в чертеже обозначен отступ 6,0 м от южной границы земельного участка с кадастровым номером 66:560110014:83, в п. 2.2.1 градостроительного плана «предельные размеры объекта капитального строительства, в том числе, площадей» установлен максимальный размер объекта 22 м, минимальный размер объекта 12 м, площадь объекта 264 кв.м, в п. 2.2.2 градостроительного плана «количество этажей» - 1 этаж, в п. 2.2.3 градостроительного плана - «максимальный процент застройки» в границах земельного участка» - в пределах габаритов снесенного здания.

Ссылаясь на то, что принятое ответчиком Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил решение об отказе в выдаче градостроительного плана,  а также выданный градостроительный план не соответствуют требованиям закона, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми по настоящему делу требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Решение суда в части признания незаконным отказа ответчика в выдаче градостроительного плана земельного участка, изложенного в письме от 09.04.2014 за № 2101/1728, не обжаловано, и судом апелляционной инстанции не проверяется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в остальной части, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частями 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ участка, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка, информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на таком земельном участке.

Согласно части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению физического или юридического лица в тридцатидневный срок обязан подготовить градостроительный план земельного участка, утвердить его и выдать заявителю без взимания платы и без проведения процедуры публичных слушаний (поскольку публичные слушания уже проведены при подготовке правил землепользования и застройки, проекта планировки и межевания территории).

Согласно материалам дела, за заявителем зарегистрировано право собственности на нежилое помещение (гараж) площадью 266,7 кв.м (лит. М), на нежилое помещение площадью 230 кв.м (лит. М1) по  адресу: г. Нижний Тагил, пр. Ленина, 4В, а также на находящийся по