Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2014 по делу n А71-1731/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10034/2014-АК

г. Пермь

04 декабря 2014 года                                                            Дело № А71-1731/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике  (ОГРН  1041805001380, ИНН 1835062672): представители не явились;

от заинтересованного лица арбитражного управляющего Булдаковой Нины Николаевны  (ОГРН  310184103400038, ИНН 183502537140): Поскин А.Е., предъявлен паспорт, доверенность от 30.05.2014, Вилков А.Ю. предъявлено удостоверение, доверенность от 10.10.2014;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

арбитражного управляющего Булдаковой Нины Николаевны

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 24 сентября 2014 года по делу № А71-1731/2014,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 

к арбитражному управляющему Булдаковой Нине Николаевне 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике  (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о привлечении арбитражного управляющего Булдаковой Нины Николаевны (далее – арбитражный управляющий Булдакова Н.Н.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.03.2014 заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о привлечении арбитражного управляющего Булдаковой Н.Н. к административной ответственности, принятые судом к производству с присвоением  № А71-1731/2014, № А71-2398/2014, № А71-2399/2014, № А71-2400/2014 на основании ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединены в одно производство в присвоением № А71-1731/2014.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.09.2014 арбитражный управляющий Булдакова Н.Н. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий Булдакова Н.Н. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.                        В апелляционной жалобе указывает, что собрание кредиторов по требованию конкурсных кредиторов ООО «Технопроминвест» не было проведено ввиду отсутствия документов, подтверждающих полномочия представителя Управления ФНС по Удмуртской Республике Ашихминой М.В. Оспаривая выводы суда первой инстанции в части несвоевременной публикации сведений о проведенной инвентаризации по предприятиям ООО «Ижагропромтранс», ООО «Технопроминвест», арбитражный управляющий указывает, что начало течения срока на публикацию сведений не связано с датой составления инвентаризационной описи. Также полагает, что сроки опубликования сообщения об утверждении Булдаковой Н.Н. в качестве конкурсного управляющего ООО «Ижагропромтранс», ООО «Технопроминвест» не нарушены, поскольку сроки опубликования сообщения об утверждении в качестве конкурсного управляющего следует считать не с даты резолютивной части определения суда, а с даты изготовления судебного акта в полном объеме, при этом в установленные днями сроки выходные дни не включаются. Кроме того, арбитражный управляющий  ссылается на возможность признать правонарушение малозначительным.

Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители арбитражного управляющего поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике поступили жалобы конкурсного кредитора ООО "Технопроминвест" Ахметзянова Б.И. от 14.01.2014 № 1 (т. 1 л.д. 17), от 03.02.2014 (т. 1 л.д. 68-69), конкурсного кредитора ООО «Ижагропромтранс» Ахметзянова Б.И. (т. 1 л.д. 141, т. 2 л.д. 60) на ненадлежащее исполнение Булдаковой Н.Н. обязанностей конкурсного управляющего ООО "Технопроминвест" и ООО «Ижагропромтранс». В связи с чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике вынесены определения от 24.01.2014, от 05.02.2014, от 06.02.2014, от 10.02.2014 о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Булдаковой Н.Н. дел об административном правонарушении  и проведении административного расследования. В ходе административного расследования административным органом установлено следующее.

1) 12.12.2013 конкурсными кредиторами ООО "Технопроминвест" УФНС России по Удмуртской Республике, Ахметзяновым Б.И., Гибадуллиным Р.И. в адрес конкурсного управляющего ООО "Технопроминвест" Булдаковой Н.Н. направлено обращение о проведении собрания кредиторов, согласно почтовому отправлению, данное требование получено Булдаковой Н.Н. 18.12.2013 (т. 1 л.д. 27). В установленный ч. 3 ст.14 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) трехнедельный срок требование кредиторов о проведении собрания арбитражным управляющим не исполнено.

 По данному факту Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в отношении арбитражного управляющего Булдаковой Н.Н. составлен протокол от 18.02.2014 № 00091814 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (т. 1 л.д. 14-15).

2) Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.11.2013 (резолютивная часть объявлена 21.11.2013) по делу № А71-338/2013 конкурсным управляющим ООО "Технопроминвест" утверждена Булдакова Н.Н. Сообщение об утверждении конкурсного управляющего в газете «Коммерсантъ» (№ 231 от 14.12.2013, стр. 72 сообщение № 59030080568) опубликовано лишь 14.12.2013, в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (сообщение № 198587) - 19.12.2013, то есть с нарушением установленного п. 1  ст. 128 Закона о банкротстве 10-дневного срока.

Согласно информационным описям, включенным в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, в период с 20.12.2013 по 26.12.2013 Булдаковой Н.Н. проводилась инвентаризация имущества ООО «Ижагропромтранс», соответственно, сведения о результатах инвентаризации имущества должника должны быть опубликованы не позднее 31.12.2013, фактически указанные сведения включены Булдаковой Н.Н. в реестр лишь 28.01.2014. Также согласно инвентаризационным описям, включенным в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, в период с 29.11.2013 по 20.01.2014 Булдаковой Н.Н. проводилась инвентаризация имущества ООО «Технопроминвест», соответственно, сведения о результатах инвентаризации должны быть опубликованы не позднее 23.01.2014, фактические такие сведения включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве также 28.01.2014, то есть с нарушением  установленного п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве 3-дневного срока.

Данные нарушения послужили основанием для составления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в отношении арбитражного управляющего Булдаковой Н.Н. протокола от 05.03.2014 № 00181814 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (т. 1 л.д. 65-66).

3) Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.12.2013 (резолютивная часть объявлена 17.12.2013) по делу № А71-243/2013 конкурсным управляющим ООО "Ижагропромтранс" утверждена Булдакова Н.Н. Сообщение об утверждении конкурсного управляющего в газете «Коммерсантъ» (№ 16 от 01.02.2014, стр. 51 сообщение № 59030083224) опубликовано 01.02.2014, кроме того, вышеуказанные сведения включены Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (сообщение о судебном акте № 209712) только 28.01.2012, то есть с нарушением установленного п. 1  ст. 128 Закона о банкротстве 10-дневного срока.

По данному факту Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в отношении арбитражного управляющего Булдаковой Н.Н. составлен протокол от 05.03.2014 № 00171814 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (т. 1 л.д. 138-139).

4) Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-243/2013 от 19.06.2013 ООО «Ижагропромтранс» признано несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.12.2013 конкурсным управляющим ООО "Ижагропромтранс" утверждена Булдакова Н.Н. По мнению административного органа, арбитражный управляющий Булдакова Н.Н. должна была в минимальные сроки ознакомится с материалами дела и представить собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, с учетом положений п. 1 ст. 13, п.2 ст. 126 Закона о банкротстве очередное собрание кредиторов должно быть проведено и отчет представлен не позднее 09.01.2014.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в отношении арбитражного управляющего Булдаковой Н.Н. протокола от 05.03.2014 № 00161814 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (т. 2 л.д. 57-58).

На основании с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении арбитражного управляющего Булдаковой Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, в связи с чем арбитражный управляющий Булдакова Н.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве обязанность по организации и по проведению собрания кредиторов возложена на арбитражного управляющего должника.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов может быть созвано по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов либо по инициативе одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Собрание кредиторов по требованию конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве (п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве).

Как следует из материалов дела, 12.12.2013 конкурсными кредиторами ООО "Технопроминвест" УФНС России по Удмуртской Республике, Ахметзяновым Б.И., Гибадуллиным Р.И. в адрес конкурсного управляющего ООО "Технопроминвест" Булдаковой Н.Н. направлено обращение о проведении собрания кредиторов (т. 1 л.д. 26). Согласно почтовому отправлению, данное требование получено Булдаковой Н.Н. 18.12.2013 (т. 1 л.д. 27). В установленный ч. 3 ст. 14 Закона о банкротстве трехнедельный срок требование кредиторов о проведении собрания арбитражным управляющим не исполнено.

Изложенные в апелляционной жалобе арбитражного управляющего об отсутствии нарушения требований законодательства о банкротстве со ссылкой на то, что собрание кредиторов