Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А60-30105/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14571/2014-АК

г. Пермь

08 декабря 2014 года                                                            Дело № А60-30105/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя ООО "Элемент-Трейд": Лузенина Т.В., по доверенности от 10.07.2014,

от заинтересованного лица Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ООО "Элемент-Трейд"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 сентября 2014 года по делу № А60-30105/2014, принятое судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению ООО "Элемент-Трейд" (ОГРН 1036605217252, ИНН 6674121179)

к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН 1028600513149, ИНН 8601011604)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

ООО "Элемент Трейд" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления Нижневартовского отдела инспектирования Жилстройнадзора Югры (далее – административный орган) об административном наказании № 27.10-26-С-12 от 03.07.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 сентября 2014 года (резолютивная часть оглашена 26 сентября 2014 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Элемент-Трейд" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы ООО "Элемент-Трейд" указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, полагая, что административный орган не представил надлежащих доказательств его совершения, а суд первой инстанции суд нарушил принцип презумпции невиновности, не оценил доводы общества и представленные обществом документы, а также неправомерно отказал в удовлетворении ходатайств о назначении экспертизы по делу и о вызове свидетелей. Общество настаивает на проведении перепланировки объекта и отсутствии признаков его реконструкции, при том, что здание холодного склада не находится в аренде у общества.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме. Просит решение отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить. Заявил ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы.

Ходатайство заявителя о назначении судебной строительно-технической экспертизы апелляционным судом рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и отклонено на основании ст. 82 АПК РФ.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой города Радужный по обращению администрации города Радужный № 01/01-19-0223 от 05.03.2014 о самовольной реконструкции объекта капитального строительства - магазина, расположенного по адресу: город Радужный, 9 микрорайон, дом 14, проведена проверка с привлечением специалистов Управления архитектуры и градостроительства МО города Радужный, Службы Жилстройнадзора ХМАО-Югры (Нижневартовский отдел инспектирования).

В ходе проведения проверки специалистом Службы Жилстройнадзора ХМАО-Югры выполнен визуальный осмотр объекта с проведением фотосъемки выполненных работ на объекте, фотографии объекта приложены к справке о проверке от 25.04.2014, оформленной по результатам проверки.

В ходе проверки установлено, что объект капитального строительства - магазин по адресу: г. Радужный, мкр-н 9, д. 14 находится в стадии реконструкции, что подтверждается справкой о проверке и фотографиями, выполненными в процессе проверки. В результате выполненных работ изменены параметры объекта: изменилась конфигурация здания; увеличилась общая площадь за счет достройки помещения холодного склада до размеров основного здания и строительный объем за счет увеличения высоты холодного склада и перестройки крыши; в результате присоединения к основному зданию холодного пристроя и демонтажу внутренних перегородок площадь торгового зала увеличена почти в три раза до 304,81кв.м (16,37 х 18,62) - до реконструкции было два торговых зала площадью 43,9 кв.м и 65,8 кв.м, всего 109,7 кв.м. Установлено, что проектная документация у ООО «Элемент-Трейд» на выполнение реконструкции отсутствует.

Указанные факты расценены административным органом как нарушение заявителем требований части 2, части 3 статьи 48 ГрК РФ, части 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении», которое выразилось в том, что  реконструкция вышеназванного объекта осуществляется при отсутствии проектной документации на объект капитального строительства. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Элемент-Трейд» административного производства по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Административным органом в присутствии представителя ООО «Элемент-Трейд» Хрущевой О.Н., действующей на основании доверенности № 653-13 от 30.12.2013, составлен протокол об административном правонарушении от 16.06.2014 № 10-26-С-12.

В соответствии со ст. 23.56 КоАП РФ, должностным лицом административного органа вынесено постановление об административном наказании № 27.10-26-С-12 от 03.07.2014, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде назначения штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество, не согласившись с привлечением к ответственности, оспорило постановление в арбитражном суде, который отказал в удовлетворении заявления, признав состав правонарушения доказанным, а порядок привлечения к ответственности – соблюденным.

Апелляционный суд, проверив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта, руководствуясь следующими мотивами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее – Технический регламент) проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения.

Положениями ст. 38 Технического регламента предусмотрено, что оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в целях удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиям этого Технического регламента перед началом строительства здания или сооружения (п. 2 ч. 1).

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ).

Понятие реконструкции и капитального ремонта содержится также в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (далее – Положение).

В п. 5.1 Положения определено, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В п. 5.3 Положения закреплено, что при реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться: - изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка; - повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей (кроме магистральных); - улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий.

Эффективность капитального ремонта и реконструкции зданий или объектов должна определяться сопоставлением получаемых экономических и социальных результатов с затратами, необходимыми для их достижения. При этом экономические результаты должны выражаться в устранении физического износа и экономии эксплуатационных расходов, а при реконструкции - также в увеличении площади, объема предоставляемых услуг, пропускной способности и т.п. (пункт 5.11 Положения).

Из содержания ст. 48 ГрК РФ следует, что применительно к объектам капитального строительства архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, представляющей собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 ГрК РФ лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

Требования к содержанию разделов проектной документации