Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А60-19772/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14677/2014-АК

г. Пермь

09 декабря 2014 года                                                   Дело №А60-19772/2014­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н. В., Муравьевой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т. В.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Полевской металлофурнитурный завод» (ОГРН 1026601608340, ИНН 6626000978): не явились;

от заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Свердловской области (отдел надзорной деятельности Полевского городского округа) (ОГРН 1046604426890, ИНН 6672176609): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества «Полевской металлофурнитурный завод»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 сентября 2014 года

по делу №А60-19772/2014­,

принятое судьей Окуловой В. В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Полевской металлофурнитурный завод»

к Главному управлению МЧС России по Свердловской области (отдел надзорной деятельности Полевского городского округа)

о признании недействительным предписания,

установил:

Открытое акционерное общество «Полевской металлофурнитурный завод» (далее – заявитель, общество, ОАО «ПМФЗ») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Свердловской области (отдел надзорной деятельности Полевского городского округа) (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания № 1 от 14.02.2014 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.09.2014 (резолютивная часть решения объявлена 08.09.2014) в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о том, что основания по возложению обязанности по обеспечению надлежащего состояния защитного сооружения на ОАО «ПМФЗ» отсутствовали, поскольку  тот факт, что защитное сооружение закреплено за ОАО «ПМФЗ» не подтвержден надлежащими доказательствами; в документах, на которые ссылается суд, отсутствуют реквизиты правоустанавливающих документов, на основании которых внесены соответствующие данные. Также необоснованными считает ссылки суда на положения ч. 2 ст. 69 АПК РФ, ввиду того, что решения судов общей юрисдикции не являются судебными актами арбитражного суда.

Заинтересованное лицо против доводов жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.01.2014 N1 в период с 23.01.2014 по 14.02.2014 с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 09.04.2013 N22 (срок исполнения - до 18.01.2014) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «ПМФЗ»,  расположенного по адресу: Свердловская область г.Полевской, ул. Крылова, 4, на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:

- Не заключен договор о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны защитного сооружения (инвентаризационный номер 590113-66). (нарушение требований Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 г. № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями»);

- Отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны (инвентаризационный номер 590113-66.), заверенный организацией, эксплуатирующей сооружения и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (не был представлен на момент проверки). (нарушение требований Главы 1, п. 1.2 Приказа МЧС от 15.12.2002 г. № 583);

- Не организован учет защитного сооружения гражданской обороны (инвентаризационный номер 590113-66) - отсутствует журнал учета ЗС ГО (нарушение требований Главы II, п.2.1 Приложения №5 Приказа МЧС от 15.12.2002 № 583);

- Не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета защитного сооружения гражданской обороны (инвентаризационный номер 590113-66), содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. (нарушение требований Главы I, п. 1.3 Приказа МЧС от 15.12.2002 № 583);

- Не создана группа для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны (инвентаризационный номер 590113-66) в мирное время. Не создана группа для поддержания защитного сооружения гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых (нарушение требований Главы 1, п.1.4 Приказа МЧС от 15.12.2002 г. № 583);

- Защитное сооружение гражданской обороны (инвентаризационный номер 590113-66) не оснащено аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых (нарушение требований Главы 1, п. 1.6 Приложения №3 Приказа МЧС от 15.12.2002 г. № 583);

- Защитное сооружение не пригодно к приему укрываемых (инвентаризационный номер 590113-66). Не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования, возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (нарушение требований Главы III, п.3.2.1. Приказа МЧС от 15.12.2002 г. № 583);

- Помещения защитного сооружения подтоплены или сырые, (инвентаризационный номер 590113-66) (нарушение требований Главы III, п.3.2.7. Приказа МЧС от 15.12.2002 г. № 583);

- Элементы инженерных сетей внутри защитного сооружения (инвентаризационный номер 590113-66.) окрашены не в соответствующие цвета. (нарушение требований Главы III, п.3.2.10 Приказа МЧС от 15.12.2002 г. № 583);

- Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны (инвентаризационный номер 590113-66) содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (нарушение требований Главы III, п.3.2.1 Приказа МЧС от 15.12.2002 № 583);

- В защитном сооружении гражданской обороны (инвентаризационный номер 590113-66) отсутствует следующая документация – паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещение; журнал проверки состояния убежища, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища, утвержденный руководителем организации; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателе6й микроклимата и газового состава воздуха в убежище; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов (нарушение требований Главы III, п.3.6. Приказа МЧС от 15.12.2002 г. № 583);

- Не производятся ежегодные и специальные осмотры в порядке, установленном руководителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны (инвентаризационный номер 590113-66) (нарушение требований Главы IV, раздела 4.1.1-4.1,8 Приказа МЧС от 15.12.2002 г. № 583);

- Отсутствует план проведения ТО и ремонта технических систем и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны (инвентаризационный номер 590113-66.) (нарушение требований Главы V, раздела 5.1.и 5.2. Приказа МЧС от 15.12.2002 г. № 583);

- Не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении гражданской обороны (инвентаризационный номер 590113-66.) (нарушение требований Главы V, раздела 5.2. Приказа МЧС от 15.12.2002 г. № 583);

- Не нанесен знак установленного образца на видном месте при входе в защитное сооружение гражданской обороны (инвентаризационный номер 590113-66) (нарушение требований Главы VI, раздела 6.2., п..6.2.1 Приказа МЧС от 15.12.2002 г. № 583);

- В защитном сооружении гражданской обороны (инвентаризационный номер 500113-66) не нанесены на защитно-герметические двери, ставни и двери порядковые номера белой краской. (нарушение требований Главы VI, раздела 6.2., п 6.2.2. Приказа МЧС от 15.12.2002 № 583);

- На территории предприятия не обозначены маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны (инвентаризационный номер 590113-66) (нарушение требований Главы VI, раздела 6.2., п. 6.2.3- 6.2.5 Приказа МЧС от 15.12.2002 № 583).

По результатам проверки составлены акт проверки от 14.02.2014 N 1,  протоколы об административном правонарушении от 04.03.2014, которыми выявленные нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В отношении заявителя также было вынесено предписание №1 от 14.02.2014, согласно которому, заявителю в срок до 28.11.2014 предложено устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 4 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (далее - органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны), в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением установленных требований в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления Гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии с требованиями пункта 5 Положения государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется лицами, перечень должностей которых утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (приложение к приказу МЧС России от 31.10.2011 № 652 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны»).

Должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе: осуществлять проверку выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны субъектами надзора; проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны; запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны; выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора