Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А60-27988/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Привлечь к административной ответственности

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13982/2014-АК

г. Пермь

10 декабря 2014 года                                                   Дело №А60-27988/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Муравьевой Е.Ю., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя  -  Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): Коряко Е.С., удостоверение, доверенность от 25.12.2013,

от заинтересованного лица - ООО "Дионис" (ОГРН 1106625003330, ИНН 6625059880): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда к ООО "Дионис"

о привлечении к административной ответственности,

        установил:

         Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО "Дионис" к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.08.2014 заявленные требования удовлетворены, ООО "Дионис" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО "Дионис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

         В обоснование жалобы приводит доводы о том, что общество не получало копию заявления о привлечении к административной ответственности, определение суда первой инстанции о принятии заявления к производству. Ссылается на то, что общество не было уведомлено о проведении проверки; вещественные доказательства, подтверждающие вину общества в совершении правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Просит учесть, что  постановлением от  04.08.2014 директор общества Соколов Н.Г. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

  Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении 25 ноября 2014 года апелляционной жалобы установил, что дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие общества, которое не было извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем усмотрел основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,  о чем вынес определение.

  В судебное заседание, назначенное апелляционным судом на 04.12.2014, явился представитель административного органа, который поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования.

  Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО "Дионис" о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителей не направил.

            Неявка представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

  В  представленных в суд письменных пояснениях общество ссылается на нарушение порядка проведения проверки, выразившегося в ненадлежащем уведомлении о ее проведении (не менее чем за 24 часа до начала ее проведения). В материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда жизни и здоровью потребителей, согласно протоколу отбора проб от 06.06.2014 продукция соответствует требованиям законодательства. Ссылается на неоднократное привлечение общества к административной ответственности и устранение выявленных нарушений.

  На основании ч.3 ст.18 АПК РФ судом апелляционной инстанции произведена замена судьи Цодиковича В.М. на судью Грибиниченко О.Г.

  При рассмотрении дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, Семнадцатый арбитражный апелляционной суд, исследовав материалы дела, рассмотрев заявление общества, установил следующие обстоятельства.

         Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области при проведении внеплановой выездной проверки в период 14.04.2014 и 07.05.2014 в отношении ООО "Дионис" на объектах: кафетерий "Дионис" ООО "Дионис", Свердловская область, г. Первоуральск, Трубников ул., 48; магазин (кафетерий) ООО "Дионис", Свердловская область, г.Ревда, ул.Жуковского, 10, выявлены нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

         В ходе проверки обнаружено следующее:

         1) в продаже находятся пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности по следующим наименованиям: - пирожок с капустой, стоимость 15 руб., в количестве 7 шт.; - пирожок с картошкой, стоимость 17 руб., в количестве 4 шт.; - пирожок с мясом, стоимость 22 руб., в количестве 23 шт.; - пицца, в количестве 8 шт.; - сосиска в тесте, в количестве 6 шт.;

         2) на объекте реализуется пищевая продукция (пирожки с капустой, пирожки с картошкой, пирожки с мясом, пицца, сосиска в тесте) без товарно-сопроводительной документации на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), иных документов, подтверждающих легальность нахождения в обороте продуктов питания;

         3) не осуществляется производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий: в 2012, 2013, в период с 01.01.2014 по 14.04.2014 не проведен производственный лабораторный контроль, предусмотренный Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО "Дионис" от 01.01.2014 (отсутствуют протоколы лабораторных исследований, проведенные аккредитованной лабораторией); Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, утвержденной директором ООО «Дионис» от 01.01.2014, не предусмотрен контроль за качеством и безопасностью реализуемой продукции;

         4) не соблюдаются требования законодательства РФ к организации производственного контроля, не соблюдаются требования к производству и специальным технологическим процессам при производстве и (или) реализации продуктов питания, а именно: требования Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» к организации производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе хранения, транспортировки и реализации продукции; на объекте магазин (кафетерий) ООО "Дионис", г. Ревда, Жуковского ул., 10 не осуществляется производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий: в 2012, 2013, в период с 01.01.2014 по 14.04.2014 не проведен производственный лабораторный контроль, предусмотренный Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО "Дионис" от 01.01.2014 (отсутствуют протоколы лабораторных исследований, проведенные аккредитованной лабораторией).

         По выявленным нарушениям заявителем составлен акт проверки от 14.05.2014.

         По результатам административного расследования в отношении ООО "Дионис" составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2014.

         В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

  В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

  В силу ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

         На основании п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

         Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

         В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

         В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

  Согласно п. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

  Как следует из материалов проверки, объектами проверки явились кафетерии  ООО «Дионис» по адресам Свердловская