Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А60-27988/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Привлечь к административной ответственности

область, г.Ревда, ул.Трубников, 48 и ул.Жуковского, 10.

  В соответствии с национальным стандартом «ГОСТ Р 50647-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 30.11.2010 №576-ст)  кафетерий – это предприятие общественного питания, оборудованное буфетной или барной стойкой, реализующее с потреблением на месте горячие напитки из кофе, чая, прохладительные напитки, ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе бутерброды, мучные булочные и кондитерские изделия, горячие блюда несложного изготовления, и покупные товары (пункт 31), качество продукции общественного питания (индустрии питания) – это  совокупность свойств продукции общественного питания, обусловливающих ее пригодность к дальнейшей обработке и/или употреблению в пищу, безопасность для здоровья потребителей, стабильность состава и потребительских свойств (пункт 129), удостоверение качества и безопасности - это документ, в котором изготовитель продукции общественного питания удостоверяет соответствие качества и безопасности каждой партии продукции требованиям соответствующих нормативных и технических документов, предназначенных для реализации вне предприятия, в т.ч. в торговой сети (пункт 135).

  Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья установлены в СП 2.3.6.1079-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001

(зарегистрированы в Минюсте РФ 07.12.2001 № 3077).

         Требования к раздаче блюд и отпуску полуфабрикатов и кулинарных изделий содержатся в разделе 1Х данных СП 2.3.6.1079-01.

  Согласно п.9.1 указанных санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

  Согласно п.9.5 СП 2.3.6.1079-01 при реализации продукции общественного питания в виде полуфабрикатов, охлажденных, замороженных и горячих блюд, кулинарных изделий, вне организации общественного питания по заказам потребителей и в организациях торговли и отделах кулинарии, продукцию упаковывают в потребительскую одноразовую упаковку, изготовленную из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами.

  При этом в соответствии с п.9.9 СП 2.3.6.1079-01 каждая емкость с пищевыми продуктами (блюдами, кулинарными изделиями) должна иметь маркировочный ярлык с указанием ее наименования и адреса организации-изготовителя, даты и часа изготовления, условий хранения и сроков годности.

  Реализация продукции вне организации в потребительской таре осуществляется при наличии информации, предусмотренной действующими гигиеническими требованиями к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов (пункт 7.5 СП 2.3.6.1079-01).

  Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов содержатся в  «СанПиН 2.3.2.1078-01. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.03.2002 № 3326).

  Данные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется как в области изготовления, ввоза и оборота пищевых продуктов, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, так и в сфере общественного питания (пункт 1.3 правил).

  В соответствии с п.2.10 «СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.03.2002 № 3326) оформление удостоверения качества и безопасности на пищевые продукты общественного питания не требуется.

  Между тем реализация полуфабрикатов, готовых блюд и других изделий вне организации общественного питания должна осуществляться при наличии сопроводительных документов (товарно-транспортной накладной, удостоверения о качестве и безопасности, декларации или сертификата о соответствии). Сопроводительные документы в организации общественного питания должны храниться не менее 30 дней с момента изготовления блюда (пункт 9.10 СанПиН 2.3.6.1079-01).

  Из вышеуказанных санитарных правил и норм следует, что документ(ы), в котором(ых) изготовитель продукции общественного питания удостоверяет соответствие качества и безопасности каждой партии продукции требованиям соответствующих нормативных и технических документов, оформляется (ются) и выдается (ются) предприятием общественного питания на продукцию, предназначенную для реализации вне предприятия, в т.ч. в торговой сети.  

         Поскольку административный орган не доказал реализацию изготовленной предприятием общественного питания продукции (кулинарные изделия: пирожки с капустой, пирожки с картошкой, пирожки с мясом, пицца, сосиска в тесте)  вне предприятия, суд апелляционной инстанции не может признать общество нарушившим требования по реализации указанной пищевой продукции без соответствующих документов, как указано контролирующим органом в заявлении в арбитражный суд и приложенных к заявлению документах: акте проверки, протоколе об административном правонарушении.

  Относительно нарушения, вмененного административным органом, по не указанию сроков годности в реализуемых в кафетерии кулинарных изделий суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

  Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов содержатся в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.3.2.1324-03, утвержденных Главным государственным врачом РФ 21.05.2003 (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.06.2003 № 4654).

  Согласно приложению 1 к СанПиН 2.3.2.1324-03 срок годности кулинарных изделий – чебурек, беляшей, пирожков столовых, жареных, печеных, кулебяк, расстегаев ( с мясом, яйцами, творогом, капустой, ливером и др.начинками) – составляет 24 часа.

  Общие требования к указанию в маркировке срока годности пищевой продукции, установленные Техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, не распространяются на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства.

  Проанализировав  представленные заявителем в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом нарушений предприятием общественного питания  нормативно установленных требований относительно указания срока годности при реализации продукции, изготовленной в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, а не вне предприятия.

  Согласно ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

  В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

  В силу п.22 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036 (ред. от 04.10.2012) исполнитель обязан проводить контроль качества и безопасности оказываемых услуг, включая продукцию общественного питания, в соответствии с требованиями нормативных документов.

         В соответствии с п. 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

         Пунктом 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания, пунктом 2.7 - мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

  В силу п.п. 14.3, 16.10 «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. За качеством и безопасностью продукции осуществляется производственный контроль в соответствии с действующими санитарными правилами.

         Содержание программы производственного контроля, производственный контроль, осуществляемый ООО «Дионис» в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, не являются достаточными для обеспечения качества и безопасности реализуемой продукции и не свидетельствуют о принятии всех зависящих от общества мер, направленных на соблюдение требований законодательства РФ. Обществом не проводится анализ качества и безопасности реализуемой продукции.

         Таким образом, ООО «Дионис» не исполнило надлежащим образом обязанность по проверке качества и безопасности реализуемой им продукции, не предприняло для того всех зависящих от него мер, допустив тем самым осуществление деятельности с нарушением требований законодательства РФ к организации производственного контроля. При этом суд апелляционной инстанции исключает из вмененных административным органом нарушений за 2012-2013г.г. по причине истечения срока давности для привлечения к административной ответственности, обратного административный орган на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции не доказал.

         Совокупность представленных в материалы дела доказательств (акт проверки от 14.05.2014, протокол об административном правонарушении от 26.05.2014г., программа производственного контроля, иные документы) подтверждают  факт  реализации продукции, изготовленной в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, в отсутствие производственного контроля, что не соответствует подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам изготовления и реализации на месте потребления и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (потребителям продукции).

         Указанные обстоятельства свидетельствуют о событии административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

         Ссылка общества на протокол отбора проб от 06.06.2014 является несостоятельной, поскольку данный протокол составлен после проведения проверки.

         Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

  ООО "Дионис" при наличии возможности для соблюдения обязательных требований к реализуемой продукции не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, допустило изготовление и реализацию продукции в отсутствие производственного контроля и ненадлежащего производственного контроля (соответственно по объектам проверки). Доказательств, свидетельствующих