Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А50-11733/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14892/2014-АК

г. Пермь

11 декабря 2014 года                                                   Дело № А50-11733/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя СМК "АСТРАМЕД-МС" (ОАО): Яйлаханян И.Н., паспорт, доверенность от 01.01.2014;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю: Михеев С.В., удостоверение, доверенность от 11.06.2014;

от третьего лица  ФГУП «Почта России» федеральной почтовой связи Пермского края – филиал ФГУП «Почта России»: Чулков А.В., паспорт, доверенность от 26.02.2014;

от третьего лица ООО «Росгосстрах-Медицина» в лице Филиала ООО «РГС-Медицина» - «Росгосстрах-Пермь-Медицина»: Мунгалова М.В., паспорт, доверенность от 20.12.2012; Крумкач Л.Е., паспорт, доверенность от 25.03.2014;

Щурова Е.А., паспорт, доверенность от 14.11.2014;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 17 сентября 2014 года

по делу № А50-11733/2014, принятое судьей Вавиловой Н.В.,

по заявлению СМК "АСТРАМЕД-МС" (ОАО) (ОГРН 112667000150, ИНН 6685000585)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю  (ОГРН 1025900536749, ИНН  5902290360)

третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» федеральной почтовой связи Пермского края – филиал ФГУП «Почта России»; Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Медицина» в лице Филиала ООО «РГС-Медицина» - «Росгосстрах-Пермь-Медицина»;  

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Страховая медицинская компания «АСТРАМЕД-МС» (Открытое акционерное общество) (далее – общество, страховая компания) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС по Пермскому краю) о признании недействительным решения от 07.05.2014 по делу №058-14-а, которым в действиях страховой компании признано нарушение ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в недобросовестной конкуренции на рынке обязательного медицинского страхования по замене полисов обязательного медицинского страхования населению с использованием посредничества.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 сентября 2014 года заявленные требования страховой компании удовлетворены, решение антимонопольного органа от 07.05.2014 по делу №058-14-а признано недействительным.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

В обоснование жалобы антимонопольный орган указывает, что суд неправильно оценил представленные по делу доказательства и сделал ошибочный вывод о том, что услуги, которое оказывало ФГУП «Почта России» (далее - предприятие) страховой организации, носили чисто технический характер. Податель жалобы полагает, что из существа обязательств по договору следует, что предприятие оказывало страховой организации посреднические услуги, не связанные с оказанием курьерских услуг, в результате исполнения договора, целью заключения которого было привлечение новых клиентов, заявитель получал новых клиентов, оформивших полис в страховой организации при помощи предприятия. Антимонопольный орган считает, что в его решении была установлена необходимая совокупность признаков недобросовестной конкуренции со стороны заявителя, а вывод суда о принятии решения с превышением полномочий УФАС в части установления нарушения запрета на использование посреднической деятельности, установленного ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», ошибочен. По обстоятельствам дела податель жалобы поясняет, что сравнение долей страховых организаций в 2011 и 2013 годы не является показательным, так как рынок характеризовался разным составом продавцов, более корректным является сравнение долей участников рынка в 2012 и 2013 годы, когда субъектный состав участников рынка не менялся. Податель жалобы делает акцент на том, что действия общества заключались в информационном способе воздействия на потенциальных застрахованных лиц и установленное УФАС изменение доли общества в 3-4 кварталах 2013 года (в сторону увеличения) произошло в период исполнения договора, заключенного между заявителем и ФГУП «Почта России».

Общество представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда законным и обоснованным, настаивая на отсутствии недобросовестной конкуренции со своей стороны, просит решения суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица в своих отзывах на апелляционную жалобу также изложили свои позиции, ООО «Росгосстрах-Медицина» в лице филиала ООО «РГС-Медицина» - «Росгосстрах-Пермь-Медицина» привело доводы в поддержку апелляционной жалобы УФАС по Пермскому краю, а ФГУП «Почта России»  - в поддержку доводов заявителя.

Присутствовавший в судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.

         Представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

       Представители третьего лица ООО «Росгосстрах-Медицина» поддержали позицию Управления, просили его апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

       Представитель третьего лица ФГУП «Почта России» поддержал позицию  СМК "АСТРАМЕД-МС" (ОАО).   Просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

       Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19.12.2013 в Управление поступило заявление филиала ООО «РГС-Медицина» - «Росгосстрах-Пермь-Медицина» о проведении проверки на предмет соблюдения требований законодательства в системе обязательного медицинского страхования при реализации СМК «АСТРАМЕД-СК» совместно с ФГУП «Почта России» проекта по выдаче полисов обязательного медицинского страхования работниками Почты России.

Антимонопольным органом по факту обращения проведена проверка, возбуждено дело №058-14-а по признакам нарушения ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам проверки, 07.05.2014 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесено решение по делу №058-14-а о признании в действиях Страховой медицинской компании «АСТРАМЕД-МС» (Открытое акционерное общество) в лице филиала СМК «АСТРАМЕД-МС» в г.Перми нарушения ч.1 ст.14 Закона о защите конкуренции, выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке обязательного медицинского страхования по замене полисов обязательного медицинского страхования населению с использованием посредничества.

В связи с расторжением договора от 24.07.2013 № 1399 до рассмотрения дела по существу Комиссией решено предписание не выдавать.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения антимонопольного органа от 07.05.2014 по делу №058-14-а.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия решения антимонопольного органа Закону о защите конкуренции и нарушения им прав и законных интересов заявителя, поскольку пришел к выводу, что осуществление деятельности СМК «АСТРАМЕД-МС» (ОАО) по выдаче (замене) полисов обязательного медицинского страхования с привлечением сотрудников ФГУП «Почта России» для передачи доверенностей, временных свидетельств, полисов, жителям г. Перми, не является недобросовестной конкуренцией и не нарушает запрет, установленный ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции неправильно оценил представленные в материалы дела доказательства и сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, что привело к принятию неправильного решения.

         Из материалов дела следует, что выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении обусловил анализ заключенного 24.07.2013 между Филиалом СМК «АСТРАМЕД-МС» (ОАО) в г. Пермь и УФПС Пермского края - филиал ФГУП «Почта России» договора № 1399 возмездного оказания услуг, согласно которому предприятие (Исполнитель) по заданию страховой организации (Заказчик) в порядке и на условиях, предусмотренным Договором, обязуется оказать Заказчику услуги по доставке документов Получателям, и от Получателей - Заказчику, а Заказчик обязуется принять эти услуги и оплатить их, а также анализ состояния рынка оказания услуг обязательного медицинского страхования страховыми организациями и поведение общества СМК «АСТРАМЕД-МС» на этом рынке.

Согласно п.2.1 договора порядок оказания услуг по договору регулируется Регламентом взаимодействия ОАО СМК «АСТРАМЕД-МС» и Управления Федеральной почтовой связи Пермского края - филиала ФГУП - «Почта России» по замене полисов обязательного медицинского страхования, который является неотъемлемой частью договора (далее - Регламент).

При этом Заказчик обязуется уплачивать Исполнителю вознаграждение по Договору в размере 85 рублей, в том числе НДС 18% за каждый полис ОМС нового образца, переданный Исполнителю.

В соответствии п.п. 5.1.1.1., 5.1.1.2. Регламента, при доставке пенсии или корреспонденции, а также в окнах приема отделения почтовой связи каждому клиенту сотрудник ФГУП «Почта России» предлагает заменить (вновь получить) полис ОМС на полис нового образца в страховой компании СМК «АСТРАМЕД-МС» (ОАО). С этой целью клиентам выдается листовка, разъясняющая цель и порядок замены полисов ОМС, а так же предлагается заполнить доверенность на получение полиса ОМС нового образца. Сотрудник ФГУП «Почта России» производит сбор заполненных доверенностей на представителя Страховой организации, визуально проверяет полноту и правильность заполнения доверенностей.

Далее сотрудник ФГУП «Почта России» передает собранные доверенности начальнику отделения почтовой связи, а начальник отделения почтовой связи передает их в почтамт.

Ответственное лицо в почтамте осуществляет сбор доверенностей от отделений почтовой связи каждый вторник месяца. После получения доверенностей ответственное лицо в программе осуществляет ввод следующих данных: дата оформления доверенности, индекс отделения почтовой связи, ФИО сотрудника ФГУП «Почта России», № доверенности (серия и номер паспорта застрахованного лица), ФИО застрахованного лица. Также сотрудник ФГУП «Почты России» проставляет цифровой идентификатор на доверенности, присвоенный программой.

Далее ответственное лицо каждую среду передает внесенные данные в СМК «АСТРАМЕД-МС» (ОАО) в электронном виде. После отправки данных в СМК «АСТРАМЕД-МС» (ОАО) в программе формируется и распечатывается акт. Впоследствии доверенности и акт передаются представителю СМК «АСТРАМЕД-МС» (ОАО) ответственным лицом в почтамте.

После получения доверенностей СМК «АСТРАМЕД-МС» (ОАО) готовит временные свидетельства и формирует реестр выдачи временных свидетельств и акт возврата непринятых доверенностей. Реестры вместе с временными свидетельствами формируются в пачки в разрезе отделений почтовой связи сотрудников ФГУП «Почта России». Готовые пачки с временными свидетельствами передаются в почтамт по Акту приема-передачи, а также передаются непринятые доверенности по Акту.

Ответственное лицо в почтамте осуществляет прием пачек с временными свидетельствами, формирует в программе отчет по поступившим временным свидетельствам, по непринятым доверенностям и на следующий рабочий день направляет свидетельства с реестрами и возвращенные доверенности в соответствующее отделение почтовой связи страховой почтой.

По факту поступления временных свидетельств из почтамта начальник отделения почтовой связи осуществляет сверку полученных временных свидетельств с реестром по каждому сотруднику ФГУП «Почта России». Начальник отделения почтовой связи выдает сотруднику ФГУП «Почта России» в доставку реестры, временные свидетельства под расписку. Сотрудник ФГУП «Почта России» осуществляет доставку не позднее следующего дня с момента их поступления. При выдаче временных свидетельств застрахованное лицо ставит свою подпись в реестре. Заполненный реестр выдачи временных свидетельств с подписями в получении или причиной невручения и не выданные свидетельства направляются в почтамт для последующей передачи в СМК «АСТРАМЕД-МС» (ОАО).

Изготовление полисов ОМС осуществляется индивидуально для каждого жителя Пермского края в течение 30 рабочих дней. Процесс передачи полисов ОМС от СМК «АСТРАМЕД-МС» (ОAO) к застрахованному лицу совпадает с процессом передачи временных свидетельств.

Согласно п.8.1. Регламента в обязанности СМК «АСТРАМЕД-МС» (ОАО) входит обучение сотрудников отделений почтовой связи по работе с документами (правильность оформления доверенностей, отчетных документов), а также разъяснительной работе с жителями Пермского края.

Согласно информации, представленной СМК «АСТРАМЕД-МС» (ОАО) и ФГУП «Почта России» ( актов сдачи-приемки услуг от 30.09.2013, 31.10.2013, 31.12.2013, 28.02.2014, 25.03.2014), в рамках реализации договора было выдано 4381 полисов ОМС нового образца. Соглашением от 27.11.2013 договор № 1399 расторгнут с 01.12.2013.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что из существа обязательств, предусмотренных договором № 1399, следует, что предприятие оказывает страховой организации