Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А71-6751/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15933/2014-АК

г. Пермь

23 декабря 2014 года                                                   Дело № А71-6751/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Апогей плюс" (ОГРН 1071837001004, ИНН 1837003312): не явились,

от заинтересованного лица -  Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазове (ОГРН  1051802206389, ИНН 1835064045): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Апогей плюс",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 октября 2014 года

по делу № А71-6751/2014,

принятое судьей Коковихиной Т.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Апогей плюс"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазове

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Апогей плюс» (далее – ООО «Апогей плюс») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – административный орган) от 28.05.2014 № 242 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Апогей плюс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель указывает на допущенные административным органом процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении, поскольку его представитель Семенов В.Л. не был допущен на составление протокола об административном правонарушении. Полагает недоказанным наличие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку административным органом не указано, какая конкретно норма законодательства нарушена ООО «Апогей плюс», на основании какой формулы должен производиться расчет платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение на общедомовые нужды; в оспариваемом постановлении не приведен расчет, выполненный административным органом, не доказано, что потребителю предъявлена к оплате сумма за оказанные услуги в большем размере, чем потребитель должен оплатить.

По мнению заявителя, составление протокола об административном правонарушении до составления акта проверки является нарушением Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 № 764 (далее – Административный регламент).

Кроме того, заявитель ссылается на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по фактам обращений граждан на основании распоряжения от 12.05.2014 № 176 административным органом проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Апогей плюс» требований законодательства при начислении собственникам помещений жилых многоквартирных домов № 11/37 по ул. К. Маркса, № 5 и № 10Б по ул. Калинина, №12 по ул. Пехтина в г. Глазове, платы за горячее водоснабжение (далее – ГВС) на общедомовые нужды, по итогам которой составлен акт проверки от 29.05.2014 № 176.

В ходе проверки установлено, что ООО «Апогей плюс» в отсутствие технической возможности установки общедомовых приборов учета горячего водоснабжения, в нарушение ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3.1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936 (далее – Правила учета), осуществляет учет потребления горячего водоснабжения в спорных домах с открытой системой теплоснабжения по разнице показаний преобразователей расхода на подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения, без дополнительного определения массы или объема теплоносителя, израсходованного на водоснабжение.

При этом учет потребления горячего водоснабжения на общедомовые нужды определяется как разность объема теплоносителя потребленного в расчетном периоде на отопление и горячее водоснабжение с суммарными показаниями индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения собственников и нормативно исчисленного объема потребления горячей воды в помещениях, в которых индивидуальные приборы учета не установлены. Тогда как следовало осуществлять расчет платы исходя из показаний индивидуальных приборов учета и установленных нормативов.

Неправомерное применение исполнителем коммунальных услуг указанных методик учета потребления горячего водоснабжения на общедомовые нужды (далее – ОДН) привело к обсчету потребителей, завышению платы за услугу за период с сентября 2012 г. по июнь 2013 г.

Кроме того, завышение объемов потребления воды привело к завышению объемов водоотведения, что также повлекло для потребителей возникновение обязанности по оплате услуги в завышенном размере.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа 21.05.2014 в отношении ООО «Апогей плюс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.7 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 28.05.2014№ 242 ООО «Апогей плюс» привлечено к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Апогей плюс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, или иной обман потребителей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С 01.09.2012 порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

В соответствии с п. 40 Правил № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период (п. 42 Правил № 354, в редакции, действовавшей в спорный период).

Размер платы за коммунальную услугу водоотведения, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных бытовых вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения (п. 42 Правил № 354, в редакции, действовавшей в спорный период).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11, 12, 13 и 14 приложения № 2 к настоящим Правилам (п. 44 Правил № 354 в редакции, действовавшей в спорный период).

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с формулами 10 и 15 приложения № 2 к настоящим Правилам (п. 48 Правил № 354 в редакции, действовавшей в спорный период).

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, газоснабжению и электроснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, холодной воды, горячей воды, сточных бытовых вод, газа и электрической энергии, согласно п. 42 и п. 43 Правил № 354, определяется по формуле 1 Приложения № 2 к Правилам № 354.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44-48 Правил № 354 определяется по формуле 10 Приложения № 2.

Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15 Приложения № 2.

Таким образом, из содержания изложенных выше норм Правил № 354 следует, что в многоквартирном доме потребитель в составе платы за коммунальные услуги вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. При этом размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, рассчитывается с учетом объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме по показаниям общедомового прибора учета и приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру); а при отсутствии общедомового прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, рассчитывается с учетом норматива потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, установленного в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

Из материалов дела следует, что жилые многоквартирные