Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А71-7402/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-17561/2014-АК

г. Пермь

09 февраля 2015 года                                                   Дело №А71-7402/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Риб Л. Х., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т. С.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Ванино» (ОГРН 1111840015209, ИНН 1840004154): Медянская Р. А., паспорт, доверенность от 11.01.2015;

от заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Октябрьское» (ОГРН 1061841002080, ИНН 1808205674): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Ванино»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 ноября 2014 года

по делу №А71-7402/2014,  принятое судьей Мосиной Л. Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ванино»

к Администрации муниципального образования «Октябрьское»

о признании недействительным постановления №36 от 31.03.2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ванино» (далее – заявитель, общество, ООО «Ванино») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Октябрьское» (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления №36 от 31.03.2014 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 ноября 2014 года (резолютивная часть решения объявлена 27.10.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы ООО «Ванино» сводятся к тому, что заинтересованное лицо в своем постановлении ссылается на несуществующий документ – заключение комиссии по землепользованию и застройки от 28.03.2014 №1, поскольку 28.03.2014 заседание комиссии не проводилось, протокол №1 от 28.03.2014 не оформлялся; одностороннее изменение территориальной зоны с Ж-4 на Ж-3 является грубейшим нарушением прав заявителя, требований ст. 30-36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Полагает, что в нарушение требований ст. 32 ГрК РФ заинтересованное лицо ввело заявителя в заблуждение, утвердив правила землепользования и застройки без учета замечаний и предложений; незаконно и необоснованно применены положений ст. 33 ГрК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах  апелляционной жалобы настаивал.

Администрация письменного отзыва на жалобу не представила, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направила, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в ее отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 21.03.2014 ООО «Ванино» обратилось в администрацию с заявлением №03 о внесении изменения в карту градостроительного зонирования территории с. Октябрьское Завьяловского района Удмуртской Республики, и изменения территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:122001:0111 и 18:08:122001:0108, с ЖЗ – зона застройки среднеэтажными жилыми домами на зону Ж4 – зона застройки многоэтажными жилыми домами.

При этом в заявлении общество сослалось на то, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка №RU-18508000-16, утвержденным постановлением Администрации МО «Завьяловский район» от 29.12.2007 №3222 и в соответствии с градостроительным планом земельного участка №RU-18508000-24, утвержденным постановлением Администрации МО «Завьяловский район» от 27.12.2007 №3219 предельное количество этажей зданий, возводимых на земельных участках с кадастровыми номерами 18:08:122001:0108 и 18:08:122001:0111 составляет 17 этажей (л.д. 27).

Заявление ООО «Ванино» было рассмотрено на заседании комиссии Администрации МО «Октябрьское» (протокол №1 от 27.03.2014, л.д. 36).

Комиссия в протоколе №1 от 27.03.2014 указала, что в соответствии с положениями ч. 4 ст. 30 ГрК РФ территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку, земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:122001:0108 и 18:08:122001:0111 не имеют между собой общей границы, согласно карты градостроительного зонирования с. Октябрьский, примыкание к зоне Ж-4 совершенно отсутствует, в результате чего, внесение изменений в Правила землепользования и застройки будет являться нарушением положений Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское».

28.03.2014 Комиссия выдала Заключение об отклонении предложения ООО «Ванино» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования с. Октябрьский, в связи с тем, что в соответствии с положениями ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку (л.д. 26).

31.03.2014 Администрация МО «Октябрьское» вынесла постановление №36 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики в части изменения границы территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3) применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами 18:08:122001:0111 и 18:08:122001:0108 (л.д. 8). В качестве основания для отказа указаны п. 4 ст. 30, ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики, а также Заключение комиссии по землепользованию и застройки от 28.03.2014 №1.

Считая постановление администрации №36 от 31.03.2014 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении данного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления администрации закону, отсутствии нарушений прав и законных интересов общества.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, в соответствии со ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны и градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Положениями статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что целью разработки правил землепользования и застройки является, в числе прочего, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Пунктом 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что в соответствии с ГрК РФ, Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Законом Удмуртской Республики от 13.11.2007 №61-РЗ, Уставом МО «Октябрьское», а также с учетом положений нормативных правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития МО «Октябрьское», охраны и использования его культурного населения, окружающей среды и природных ресурсов проектной организацией ООО «Инженерный центр «Лидер-С» 2013 году разработаны Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики.

Указанные Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики утверждены решением Совета депутатов муниципального образования «октябрьское» 23.12.2013 №117.

Согласно ст. 2 Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики настоящие правила являются нормативным правовым актом органом местного самоуправления – МО «Октябрьское» и действуют в границах территории МО «Октябрьское» и территорий населенных пунктов МО «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики.

В соответствии со ст.ст. 9, 59 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики установлены границы территориальных зон.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Органы государственной власти, местного самоуправления, юридические лица и граждане могут обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию, при этом, предусмотрена возможность обращения юридических лиц в данную комиссию в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (ч. 3 ст. 33 ГрК РФ).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст.