Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А71-7402/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

33 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики» предусмотрено, что основанием для рассмотрения Главой муниципального образования «Октябрьское» вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: - несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану муниципального образования «Октябрьское», возникшее в результате внесения изменений в генеральный план; - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; - необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид использования, не предусмотренный градостроительным регламентом для данной зоны; - заявка, содержащая обоснования того, что установленные Правилами положения не позволяют эффективно использовать объекты недвижимости, приводят к несоразмерному снижению стоимости объектов недвижимости, препятствуют осуществлению общественных интересов развития конкретной территории или наносят вред эти интересам.

Согласно п. 1 ст. 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики» обращение, содержащее обоснование необходимости внесения изменений в настоящие Правила, направляется председателю Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройке.

Обращения регистрируются, и его копия не позднее следующего рабочего дня после поступления направляется председателю комиссии по землепользованию и застройке. Председатель комиссии в течение 10 дней принимает решение о рассмотрении обращения, либо об отказе в рассмотрении обращения с обоснованием причин и информирует об этом заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики изменения в части II, III Правил, касающихся границ территориальных зон, видов и предельных параметров разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости, могут быть внесены только при наличии положительного решения Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское».

Анализ приведенных норм Градостроительного кодекса позволяет также прийти к выводу об обязательности учета при принятии решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки заключения комиссии по проекту изменений.

В протоколе заседания Комиссии администрации МО «Октябрьское» №1 от 27.03.2014 содержатся выводы о том, что в соответствии с Правилами, земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:122001:108 и 18:08:122001:111 относятся к зоне среднеэтажной жилой застройке (Ж-3). При этом, указанные земельные участки не имеют между собой общей границы, согласно карты градостроительного зонирования с. Октябрьский, примыкание к зоне Ж-4 отсутствует.

28.03.2014 Комиссия выдала Заключение об отклонении предложения ООО «Ванино» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования с. Октябрьский, в связи с тем, что в соответствии с положениями ч. 4 ст. 30 ГрК РФ территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку (л.д.26).

Ссылки апеллятора на то, что заключение комиссии по землепользованию и застройки от 28.03.2014 №1 является несущесвующим документом, поскольку 28.03.2014 заседание комиссии не проводилось, протокол №1 от 28.03.2014 не оформлялся, отклонены апелляционным судом.

Как видно из материалов дела, заседание Комиссии проведено 27.03.2014, по результатам которого составлен протокол №1 от 27.03.2014 (л.д. 36).

Заключение Комиссии по результатам рассмотрения соответствующих предложений ООО «Ванино» подготовлено 28.03.2014. В указанном заключении имеются ссылки на протокол №1, с учетом которого и рекомендовано принять соответствующее решение. При этом, ссылки в заключении от 28.03.2014 на итоги проведенного 29.03.2014 заседания Комиссии с учетом протокола №1, в части указания даты проведения заседания - 29.03.2014, апелляционный суд рассматривает как техническую опечатку, допущенную при его изготовлении и устраняемую имеющимся в материалах дела протоколом №1, из которого следует, что заседание Комиссии состоялось 27.03.2014.

Ссылки общества на то, что заинтересованное лицо ввело ООО «Ванино» в заблуждение, утвердив Правила землепользования и застройки без учета замечаний и предложений, а также на неправомерность в одностороннем порядке изменять границы территориальной зоны застройки земельных участков, отклонены апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское», утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское» от 23.12.2014 № 117, вводят на территории муниципального образования «Октябрьское» и территориях населенных пунктов муниципального образования «Октябрьское» систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании.

В соответствии с утвержденными 23.12.2013 Правилами землепользования и застройки МО «Октябрьское» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:122001:108 и 18:08:122001:111, установлена территориальная зона Ж-3 с соответствующим градостроительным регламентом. При этом, границы указанных земельных участков и границы территориальной зоны Ж-3 не изменялись, они были утверждены впервые.

Правила соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Закону Удмуртской Республики «О регулировании градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» от 13.11.2007 №61-РЗ.

Границы территориальных зон, установленные в картах градостроительного зонирования Правил, отвечают требованию Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно Правилам, границы территориальных зон отвечают требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, к одному земельному участку территориальные зоны не установлены, что соответствует требованиям ч. 4 ст. 30 ГрК РФ.

Относительно заявления общества от 21.03.2014 о внесении изменения в карту градостроительного зонирования территории с. Октябрьское Завьяловского района Удмуртской Республики и изменения территориальной зоны земельных участков, суд отмечает, что в законе не предусмотрено, что рассмотрение такого заявления должно в любом случае влечь его удовлетворение органом местного самоуправления.

Настоящее решение об отказе не является произвольным, оно обосновано наличием достаточно серьезных и объективных препятствий в принятии положительного решения.

А именно, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 30 ГрК РФ территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку, тогда как, земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:122001:0108 и 18:08:122001:0111 не имеют между собой общей границы, согласно карты градостроительного зонирования с. Октябрьский, примыкание к зоне Ж-4 совершенно отсутствует, в результате чего, внесение изменений в Правила землепользования и застройки будет являться нарушением положений ГрК РФ и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское».

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что заявителем не доказана совокупность обстоятельств, необходимых для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемое постановление №36 от 31.03.2014  является правомерным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ и не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые явились бы основанием для отмены судебного акта на основании ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований не имеется, решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Поскольку обществом при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб., заявителю апелляционной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная по платежному поручению № 15 от 04.12.2014 государственная пошлина в сумме 1 000 руб. (подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 ноября 2014 года по делу № А71-7402/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ванино» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ванино» из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 15 от 04.12.2014.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия, через  Арбитражный суд  Удмуртской Республики.

Председательствующий

О.Г. Грибиниченко

Судьи

Л.Х. Риб

Л.Ю. Щеклеина