Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А71-11089/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-17204/2014-АКу

г. Пермь

12 февраля 2015 года                                                   Дело № А71-11089/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя - Удмуртского транспортного прокурора: не явились;

от заинтересованного лица - Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Ижевск открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1041800756953, ИНН 1832039114): Салова А.Ф., паспорт, доверенность от 12.01.2015,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Ижевск открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 ноября 2014 года

по делу № А71-11089/2014,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Удмуртского транспортного прокурора

к Негосударственному учреждению здравоохранения "Отделенческая больница на станции Ижевск открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

о привлечении к административной ответственности,

  установил:

Удмуртский транспортный прокурор (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Ижевск открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - заинтересованное лицо, учреждение) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены. Негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая больница на станции Ижевск открытого акционерного общества "Российские железные дороги" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с  назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить,  принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что медицинский пункт вокзала на станции Ижевск является структурным подразделением поликлинического звена НУЗ «Отделенческая больница на ст.Ижевск ОАО «РЖД», а фельдшерский медицинский пункт вокзала на станции Агрыз является структурным подразделением поликлиники Структурного подразделения на ст.Агрыз НУЗа, что означает, что данные медицинские пункты не являются самостоятельными обособленными структурными подразделениями НУЗа. В указанных медицинских пунктах оказывается только доврачебная медицинская помощь, следовательно, наличие у заведующих фельдшеров данных медицинских пунктов высшего медицинского образования не должно быть. Ссылается на то, что должностная инструкция фельдшера не предусматривает выполнение отдельных функций врача; согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих фельдшер входит в состав должностей со средним медицинским и фармацевтическим образованием.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, что  в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

  Приложенные к апелляционной жалобе документы не подлежат приобщению к материалам дела в силу ч.2 ст.272.1 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

         Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда отмене либо изменению не подлежит. 

         Из материалов дела следует, что НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-18-01-001445 от 19.06.2014, выполняет работы и оказывает услуги (в том числе платные) по оказанию доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, стационарной (в том числе дорогостоящей специализированной) медицинской помощи, включая проведение профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий и медицинских экспертиз.

         17.09.2014 в ходе проведенной Удмуртской транспортной прокуратурой проверки установлено, что медицинская деятельность НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД» осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение), а именно нарушение пп. «в» п.4 Положения.

         Нарушения лицензионных требований и условий заключаются в следующем.

         В соответствии со штатным расписанием НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД», утвержденным главным врачом учреждения на период с 19 июня по 31 декабря 2014, положением о медицинском пункте на железнодорожном вокзале, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 30.07.2009 № 1608р, договором об оказании медицинских услуг по организации работы медицинских пунктов на железнодорожном вокзале (станции) от 03.02.2014, заключенным с Горьковской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД», расположенным по адресу г. Ижевск ул. Механизаторская, 22, осуществляется медицинская деятельность через структурные подразделения - фельдшерский медицинский пункт на железнодорожном вокзале ст. Ижевск, расположенный в здании железнодорожного вокзала ст. Ижевск по адресу г. Ижевск ул. Дружбы, 16а, а также фельдшерский медицинский пункт железнодорожного вокзала ст. Агрыз, расположенный по адресу г. Агрыз, ул. Вокзальная, д. 17.

         В соответствии с приказом главного врача НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД» № 836л от 31.12.2013 на должность заведующего медицинским пунктом - фельдшером на ст. Ижевск назначена Салимова О.Н.

         В соответствии с приказом главного врача НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД» № 1072л от 16.11.2011 на должность заведующего медицинским пунктом - фельдшером на ст. Агрыз назначена Капилова С.Н.

         В нарушение п.п. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, руководители структурных подразделений - медицинских пунктов на ст. Ижевск и на ст. Агрыз не имеют высшего профессионального образования.

         18.09.2014 по факту выявленного нарушения Удмуртским транспортным прокурором в присутствии представителя НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД» - главного врача Родина Н.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по факту осуществления НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

         С заявлением о привлечении общества к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

  Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

  Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение и наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

  В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

         На основании п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон 2011 №99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

         Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение).

         Согласно пп. «в» п.4 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие:

         - у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;

         - у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

         Согласно п.5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии.

         Материалами дела подтверждается, что руководители структурных подразделений НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД» - фельдшерских медицинских пунктов на железнодорожном вокзале ст. Ижевск и на ст. 6 Агрыз не имеют высшего профессионального образования, что является нарушением п.п. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

         Несоблюдение вышеуказанных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

  Таким образом, событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела.    

  Довод апеллятора о том, что медицинские пункты не являются самостоятельными обособленными структурными подразделениями НУЗ «Отделенческая больница на ст.Ижевск ОАО «РЖД», подлежит отклонению. Данному доводу судом первой инстанции дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

         В силу п.1 Положения о медицинском пункте на железнодорожном вокзале, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 30.07.2009 № 1608р, медицинский пункт на железнодорожном вокзале (станции), является структурным подразделением НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД».

         Медицинские работники медицинского пункта должны иметь высшее (среднее специальное) медицинское образование и диплом установленного образца. Они назначаются на должность и увольняются с занимаемой должности приказом