Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А71-11089/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

руководителя НУЗ (п. 5 Положения о медицинском пункте на железнодорожном вокзале, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 30.07.2009 № 1608р).

         Пунктом 1.1, 1.2. Положения о медицинском пункте вокзала станции Ижевск и Положения о медицинском пункте вокзала станции Агрыз, утвержденных распоряжением Главного врача НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД» от 01.10.2009 №120, № 121 предусмотрено, что фельдшерский медицинский пункт на железнодорожном транспорте в составе НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД» предназначен для медицинского обслуживания работников предприятия железнодорожного транспорта, включающее в себя: оказание первичной и неотложной медицинской помощи работникам железнодорожного транспорта, а также проведение лечебно – профилактических мероприятий по обеспечению безопасности движения поездов и участие в ликвидации последствий крушения, технических аварий, стихийных бедствий.

         Фельдшерский медицинский пункт является структурным подразделением (поликлинического звена) НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД».

         Штаты медицинского персонала фельдшерского медицинского пункта устанавливаются в соответствии со штатными нормативами, утвержденными МПС ССР 14.06.1977 №555 и утверждаются главным врачом больницы.

         Медицинский пункт возглавляет заведующий (фельдшер), который назначается и увольняется приказом главного врача НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД» (п. 1.6, 1.7 Положений о медицинском пункте вокзала станции Ижевск и станции Агрыз).

         Кроме того, согласно штатному расписанию НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД», утвержденному главным врачом от 19.06.2014 медицинские пункты на станции Ижевск и на станции Агрыз являются структурными подразделениями НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД».

         Таким образом, медицинские пункты на ст. Ижевск и на ст. Агрыз являются структурными подразделениями НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД», являющегося юридическим лицом.

         Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы общества о том, что должностная инструкция фельдшера не предусматривает выполнение отдельных функций врача; выполняемый объем медицинской помощи, оказываемой фельдшерами медицинских пунктов вокзалов, полностью соответствует квалификационной характеристике фельдшера, установленной в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 №541н, согласно которому фельдшер входит в состав должностей со средним медицинским и фармацевтическим образованием.

         Как следует из материалов дела, в соответствии с приказами главного врача НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД» № 836л от 31.12.2013 и № 1072л от 16.11.2011 на должность заведующего медицинским пунктом - фельдшером на ст. Ижевск назначена Салимова О.Н., на должность заведующего медицинским пунктом - фельдшером на ст. Агрыз назначена Капилова С.Н.

         Согласно штатному расписанию НУЗ «Отделенческая больница на ст. Ижевск ОАО «РЖД», утвержденному главным врачом от 19.06.2014, количество штатных единиц в медицинском пункте вокзала на станции Ижевск и на станции Агрыз составляет по 6 человек на каждой станции, из них 1 – заведующая, 4 – фельдшера и 1 санитарка.

         Должностной инструкцией заведующего медицинским пунктом вокзала на станции Ижевск и на станции Агрыз, утвержденной главным врачом НУЗ «Отделенческая больница на станции Ижевск ОАО «РЖД» от 01.10.2009, установлено, что заведующая медицинским пунктом вокзала руководит работой персонала медицинского пункта, оказывает доврачебную помощь, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, выполняет врачебные назначения и др.

         Руководитель заинтересованного лица, принимая на должность заведующего медицинским пунктом, руководствуясь при этом квалификационными характеристиками, содержащимися в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 №541н, должен учитывать наличие у него высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием), тем самым выполняя обязанность по соблюдению лицензионных требований. 

  Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

  Судом апелляционной инстанции установлено, что  общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства предприятием не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

  При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

  Учреждение привлечено к административной ответственности в пределах  срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание в виде предупреждения назначено  судом с учетом положений ст.3.4 КоАП РФ.

         Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

  С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. Данный вывод не подлежит переоценке  судом апелляционной инстанции.

  Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют доводы учреждения, изложенные суду первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте.

  Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

  При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

  Руководствуясь ст.ст.  176, 258, 266, 268, 269, 271, 272? Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

          Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 ноября 2014 года по делу № А71-11089/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Ижевск открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия, через  Арбитражный суд Удмуртской Республики.

          Судья                                                                               Л.Ю.Щеклеина