Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А60-39536/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-60/2015-ГК

г. Пермь

20 февраля 2015 года                                                         Дело № А60-39536/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего     Голубцовой Ю.А.,

судей                                    Паньковой Г.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галкиной У.Ю.,

при участии:

от заявителя  - Шамаров О.И., (паспорт, доверенность от 28.02.2014),

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 ноября 2014 года

по делу № А60-39536/2014,

принятое судьей Филипповой Н.Г.,

по заявлению открытого акционерного общества «Производственно-ремонтное предприятие» (ОГРН 1095031002550, ИНН 5031086166)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1086671005838, ИНН 6671257260),

третье лицо Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации,

о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы раздела земельного участка,

установил:

открытое акционерное общество «Производственно-ремонтное предприятие» (далее - ОАО «ПРП») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области  с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской  (далее - ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО РФ) от 15.07.2014  № 141/4-6505 об отказе в согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 56:32:0501001:334, с местоположением: Оренбургская обл., р-н Тонкий, с. Тонкое, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:32:0501001, с образованием (в результате выдела) земельного участка общей площадью        3 200 кв.м. (0,32 га), с местоположением: Оренбургская обл., р-н Тонкий, с. Тонкое Второе, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:32:0501001, условный кадастровый номер: 56:32:0501001:334:ЗУ 1; об обязании ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО РФ в месячный срок с момента вступления решения в законную силу согласовать межевой план и схему раздела земельного участка с кадастровым номером 56:32:0501001:334, с местоположением: Оренбургская обл., р-н Тоцкпй, с. Тонкое, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:32:0501001, с образованием (в результате выдела) земельного участка общей площадью 3 200 кв.м. (0,32 га), с местоположением: Оренбургская обл., р-н Тоцкий, с. Тоцкое Второе, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:32:0501001, условный кадастровый номер: 56:32:0501001:334:ЗУ1.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Решением суда от 19.11.2014 (резолютивная часть решения от 13.11.2014) требования удовлетворены.

Решение суда от 19.11.2014 обжаловано ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО РФ в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ссылается на то, у государственного предприятия, являющегося правопредшественником заявителя, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не возникло в виду того, что  решение о предоставлении указанного участка предприятию  постоянное бессрочное пользование не  было принято, соответственно, отсутствующее право не могло быть передано по передаточному акту ОАО «ПРП». При обращении с заявлением ОАО «ПРП» не обосновало площадь испрашиваемого земельного участка. Полагает, что судом не был применен закон подлежащий применению, а именно п.1 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации,  устанавливающий основания возникновения права постоянного бессточного пользования земельным участком; также судом да неверное  расширительное толкование ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, придя к выводу о том, что  заявитель имеет право не только на земельный участок под  принадлежащими ему объектами недвижимого имущества, но и на земельный участок большей площадью.

ОАО «ПРП» представило отзыв на жалобу, в котором указывает на необоснованность доводов жалобы, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Третье лицо Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 №1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» Приказом Министра обороны Российской Федерации № 403 от 25.05.2009 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Производственно-ремонтное предприятие Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФГУП «ПРП МО РФ») ФГУП «ПРП МО РФ» реорганизовано в форме преобразования ОАО «ПРП» и утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «ПРП МО РФ» (Приложение №1 к Приказу).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «ПРП МО РФ» вошли объекты недвижимости, расположенные по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Тоцкое Второе (шесть зданий и земельный участок).

В соответствии с передаточным актом от 15.05.2009 Министерство обороны РФ сдало, а ОАО «ПРП» приняло объекты, подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «ПРП МО РФ», в том числе:

№ п/п

Адрес (местоположение), назначение, краткая характеристика с указанием наличия обременения (аренда, залог, сервитут п т.д.)

Основание п год предоставлении (сведения о

правоустанавли-вающих документах и государственной регистрации - при наличии)

Площадь

1

Земельный участок, Оренбургская область,

Тоцкий район, с. Тоцкое Второе

Распоряжение Росимущества №2351-р от 26.06.2006 г. Приказ Министра обороны РФ № 403 от 15.05.2009 г. Передаточный акт Министерства обороны РФ от 15.05.2009 г.

0,32 га

2

Здание пилорамы Оренбургская область, Тоцкий район, с. Тоцкое Второе, местоположение: в/г 1, литера Б

Распоряжение Росимущества №2351-р от 26.06.2006 г. Приказ Министра обороны РФ № 403 от 15.05.2009 г. Передаточный акт Министерства обороны РФ от 15.05.2009 г.

Свидетельство о праве собственности 56-АБ 670513

343.7 кв.м.

3

Здание сушилки пиломатериалов Оренбургская область, Тоцкий район, с. Тоцкое Второе, местоположение: в/г 1, литера Б1

Распоряжение Росимущества №2351-р от 26.06.2006 г. Приказ Министра обороны РФ № 403 от 15.05.2009 г. Передаточный акт Министерства обороны РФ от 15.05.2009 г.

Свидетельство о праве собственности 56-АБ 670514

139.4 кв.м.

4

Здание склада Оренбургская область, Тоцкий район, с. Тоцкое Второе, местоположение: в/г 1, литера Б2

Распоряжение Росимущества №235 i-p от 26.06.2006 г. Приказ Министра обороны РФ № 403 от 15.05.2009 г. Передаточный акт Министерства обороны РФ от 15.05.2009 г.

Свидетельство о праве собственности 56-АБ 670510

37,9 кв.м.

5

Здание мастерской Оренбургская область, Тоцкий район, с. Тоцкое Второе, местоположение: в/г 1, литера БЗ

Распоряжение Росимущества №2351-р от 26.06.2006 г. Приказ Министра обороны РФ № 403 от 15.05.2009 г. Передаточный акт Министерства обороны РФ от 15.05.2009 г.

Свидетельство о праве собственности 56-АБ 670515

69.7 кв.м.

6

Здание столярной мастерской Оренбургская область, Тоцкий район, с. Тоцкое Второе, местоположение: в/г 1, литера Б4

Распоряжение Росимущества №2351-р от 26.06.2006 г. Приказ Министра обороны РФ № 403 от 15.05.2009 г. Передаточный акт Министерства обороны РФ от 15.05.2009 г.

Свидетельство о праве собственности 56-АБ 670511

415.7 кв.м.

7

Здание склада Оренбургская область, Тоцкий   район,   с.   Тоцкое   Второе, местоположение: в/г 1, литера Б5

Распоряжение Росимущества №2351-р от 26.06.2006 г. Приказ Министра обороны РФ № 403 от 15.05.2009 г. Передаточный акт Министерства обороны РФ от 15.05.2009 г.

Свидетельство о праве собственности 56-АБ 670512

197.6 кв.м.

1

В акте отражено, что ОАО «ПРП» является правопреемником по всем обязательствам реорганизованного ФГУП «ПРП МО РФ». Указанные объекты недвижимого имущества не отнесены к имуществу, не подлежащему приватизации в силу прямого указания закона, и не поименованы в передаточном акте объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «ПРП МО РФ». Земельный участок и шесть объектов капитального строительства ФГУП «ПРП МО РФ» переданы ОАО «ПРП».

На  основании передаточного акта зарегистрировано право собственности истца на здания, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права  от 09.01.2013.

Земельный участок площадью 0,32 га, указанный в передаточном акте подлежащего приватизации имущественного комплекса, входит в состав земельного участка, с кадастровым номером  56:32:0501001:334, площадью 468,1306 га (устаревший кадастровый номер 56:32:0501001:4), находящегося в собственности Российской Федерации.

Для  оформления права собственности на земельный участок площадью 0,32 га, между ОАО «ПРП» и ООО «НПФ «Меридиан» заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 56:32:0501001:334.

Кадастровым инженером подготовлена схема  образования земельного участка  с условным кадастровым номером 56:32:0501001:334:ЗУ1 площадью 3 200 кв.м., расположенного под принадлежащими заявителю объектами недвижимого имущества.

10.04.2014 в адрес Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО РФ) с приложением всех необходимых документов направлено заявление от 21.04.2014 № 6208 о согласовании указанной схемы образования земельного участка

ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО Российской Федерации письмом от 24.07.2014 отказало в согласовании схемы раздела земельного участка.

Не согласившись с отказом, ОАО «ПРП» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п.7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа