Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А60-32215/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

20.03.2013 №09/1185 и представленному на экспертизу проекта санитарно-защитной зоны,  граница расчетной санитарно-защитной зоны ООО «Энерго» в  северном, северо-восточном,  восточном, юго-восточном, южном, юго-западном, западном, северо-западном направлениях  составляет 500 метров, что соответствует критериям предельно-допустимого риска для здоровья населения (лд.143-147 т.1).

В качестве одного из оснований отрицательного заключения по проекту санитарно-защитной зоны указано, что в пределах ориентировочной санитарно-защитной зоны (500 м) с юго-восточной (расстояние 27 м), южной (расстояние 43 м), северо-западной (расстояние 407 м), северной (расстояние 375 м) и северо-восточной (расстояние 443 м) сторон от промышленной площадки расположены земельные участки (категории – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства).

27.10.2011 главой Белоярского городского округа Свердловской области

принято постановление  № 2299 о предоставлении Журавлеву Владимиру Ивановичу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:06:0601003:200 общей площадью 1773 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 66 т. 5).

27.10.2011  главой Белоярского городского округа Свердловской области принято постановление  № 2302 о предоставлении Волкову Сергею Николаевичу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:06:0601003:199 общей площадью 1759 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 68 т. 5).

27.10.2011 главой Белоярского городского округа Свердловской области принято постановление  № 2300 о предоставлении Кириллову Андрею Викторовичу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:06:0601003:198 общей площадью 1594 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 70 т. 5).

27.10.2011 главой Белоярского городского округа Свердловской области принято постановление  № 2301 о предоставлении Лозенко Александру Петровичу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:06:0601003:197 общей площадью 1544 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 72 т. 5).

24.11.2011 главой Белоярского городского округа Свердловской области принято постановление  № 2466 о предоставлении Петкевичу Василию Владиславовичу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:06:0601003:203 общей площадью 1662 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 64 т. 5).

24.11.2011 главой Белоярского городского округа Свердловской области принято постановление  № 2467 о предоставлении Морозову Станиславу Валерьевичу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:06:0601003:204 общей площадью 1510 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 62 т. 5).

06.03.2012 главой Белоярского городского округа Свердловской области принято постановление №472 о предоставлении Чертищеву Константину Викторовичу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:06:0601003:210 общей площадью 1737 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 56 т. 5).

06.03.2012 главой Белоярского городского округа Свердловской области принято постановление  № 476 о предоставлении Прыгунову Андрею Михайловичу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:06:0601003:209 общей площадью 1989 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 74 т. 5).

06.03.2012 главой Белоярского городского округа Свердловской области принято постановление  № 478 о предоставлении Капустину Игорю Юрьевичу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:06:0601003:207 общей площадью 1804 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 60 т. 5).

14.03.2012 главой Белоярского городского округа Свердловской области принято постановление №510 о предоставлении Такарлыкову Григорию Николаевичу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:06:0601003:211 общей площадью 1706 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 54 т. 5).

05.05.2012 главой Белоярского городского округа Свердловской области принято постановление  № 1080 о предоставлении Линникову Александру Ивановичу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:06:0601003:208 общей площадью 2206 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 58 т. 5).

Обращаясь в суд с требованиями, заявитель  указал, что постановления от 27.10.2011 № 2299,  от 27.10.2011 № 2300, от 27.10.2011 № 2301, от 27.10.2011  № 2302,  от 24.11.2011 № 2466, от 24.11.2011 № 2467, 06.03.2012 № 472, от 06.03.2012 № 476, от 06.03.2012 № 478, от 14.03.2012 № 510, от 05.05.2012 № 1080 не соответствуют законодательству о санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О личном подсобном хозяйстве», поскольку  находятся в санитарно-защитной зоне  заявителя, зоне промышленного использования, градостроительными регламентами которой не предусмотрено предоставление земельных участков для личного подсобного хозяйства, земельные участки предоставлены гражданам, не зарегистрированным по месту постоянного проживания  в сельском поселении. Постановления нарушают права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку нахождение земельных участков санитарно-защитной зоне общества  приведет к воспрепятствованию соблюдения заявителем  экологических, санитарно-экологических  требований, возникновению угрозы  для здоровья людей, что образует состав административного правонарушения и может повлечь  административное приостановление деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Энерго», начиная еще с 2009 года, информировало Администрацию Белоярского городского округа о заинтересованности в осуществлении деятельности по переработке и утилизации медицинских отходов. В нарушение п. 1.4, п. 2.1, п. 2.5, п. 5.1, п. 5.3, подп. 1 п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Администрация предоставила земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в пределах санитарно-защитной зоны  500 м. Оспариваемые постановления нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создают препятствия для осуществления его деятельности по переработке и утилизации медицинских отходов, что подтверждается представленным в материалы дела отрицательным экспертным заключением № 520-1044 по проекту санитарно-защитной зоны.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений  ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» следует, что для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей, не связанных со строительством – ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Думы Белоярского городского округа от 09.12.2009 №130 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа, в том числе, правила застройки и землепользования поселка Рассоха. Данные Правила опубликованы в официальном печатном издании Белоярского городского округа газете «Новое знамя» 16.02.2012.

В соответствии  с п. 3  ст. 32  Градостроительного кодекса Российской Федерации на официальном сайте Администрации Белоярского городского округа данные Правила размещены в полном объеме, в том числе, материалы территориального зонирования.

Как следует из представленной заявителем карты территориального зонирования п. Россоха (приложение №1 стр. 38), спорные земельные участки находятся в производственной зоне.

Согласно  п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации  в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе  к производственной территориальной зоне.

В соответствии с приложением №2 к Правилам землепользования и застройки п. Рассоха  производственная зона  - территория, предназначенная  для размещения  промышленных предприятий  различных классов вредности с установленными санитарно-защитными зонами. В указанной зоне не допускается размещение, в том числе коллективных и индивидуальных  садово-огородных участков, жилого фонда.

К видам разрешенного использования производственной зоны не относится личное подсобное хозяйство.

Таким образом,  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом установленных градостроительных регламентов на территории Белоярского городского округа предоставление третьим лицам указанных выше земельных участков для ведения личного подсобного осуществлено с нарушением требований земельного, градостроительного законодательства.

Вместе с тем, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным ст.  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов  лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда  подлежит отмене, исходя из следующего.

По смыслу п. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов  способом, указанным в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Из материалов дела следует, что   объект заявителя расположен на землях населенных пунктов в производственной зоне.

Согласно ст. 8, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на человека.

Из положений названного Закона следует, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», настоящие требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пункт 2.6 названных Правил предусматривает, что предприятия, группы предприятий, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющиеся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами.

Пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Вместе с тем, организации, ведущие эту производственную деятельность, не наделяются вещными или иными правами на территорию санитарно-защитной зоны.

Доказательств того, что в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, на момент предоставления спорных земельных участков третьим лицам вокруг объекта  ООО «Энерго» установлена санитарно-защитная зона, не представлено.

Ссылка  суда на схему  генерального