Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2008 по делу n А50-9101/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6192/2008-ГК

г. Пермь

15 сентября 2008 года                                                    Дело №  А50-9101/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  15 сентября 2008 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.

судей                                   Рубцовой Л.В., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Макаровой З.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя ТСЖ «Борчанинова, 15» - Наговицина Л.А. (паспорт 5700 495438, председатель, протокол № 52 от 06.04.07), Цветков А.М. (удостоверение адвоката № 1848 от 31.01.07, доверенность от 11.09.08)

от ответчика Администрации города Перми – Короткая А.С. (паспорт 5704 568242, доверенность от 03.04.08)

от заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации города Перми – Короткая А.С. (паспорт 5704 568242, доверенность от 03.04.08)

от заинтересованного лица ЗАО «Центральный рынок» -  представитель не явился,

от заинтересованного лица Департамента планирования и развития территории администрации города Перми – представитель не явился,

рассмотрев  в  судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Департамента земельных отношений Администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 03 июля 2008 года

по делу № А50-9101/2007,

принятое судьей  Голубцовой Ю.А.

по заявлению ТСЖ «Борчанинова, 15»

к Администрации города Перми,

заинтересованные лица: ЗАО «Центральный рынок», Департамент планирования и развития территории администрации города Перми, Департамент земельных отношений администрации города Перми,

о признании действий незаконными, об обязании осуществить формирование и проведение кадастрового учета земельного участка,

установил:

         ТСЖ «Борчанинова, 15» (заявитель) обратилось  в  арбитражный суд Пермского края к Администрации города Перми (ответчик)  с заявлением ( с учетом изменения требований) о признании незаконным отказа ответчика, оформленного письмом № И22-01/09-3393 от 09.06.07,  от формирования земельного участка, на котором расположен дом № 15 по ул. Борчанинова г. Перми и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества, возложении на ответчика обязанности осуществить формирование этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами органов местного самоуправления, строительными нормами и правилами, действующим законодательством РФ, предусматривающим выделение земельного участка  в общую долевую собственность собственников помещений в доме № 15 по ул. Борчанинова г. Перми с учетом автомобильной стоянки, а также обеспечить проведение государственного кадастрового учета вновь сформированного земельного участка под многоквартирный дом № 15 по ул. Борчанинова г. Перми в срок, установленный судом.

В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЗАО «Центральный рынок», Департамент планирования и развития территории администрации города Перми, Департамент земельных отношений администрации города Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.07.08 (резолютивная часть от 26.06.08) заявленные требования удовлетворены частично, отказ администрации города Перми, оформленный письмом № И22-01/09-3393 от 09.06.07 в формировании земельного участка, на котором расположен дом №  15 по ул. Борчанинова г. Перми и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества, признан незаконным, на Администрацию города Перми в лице Департамента земельных отношений администрации города Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу возложена обязанность  осуществить формирование земельного участка по заявлению  от 07.05.07, поставить вновь сформированный земельный участок на кадастровый учет. В удовлетворении остальной части требований отказано.

 Заинтересованное лицо Департамент земельных отношений администрации города Перми с решением суда от 03.07.08 не согласно, в апелляционной жалобе указывает на то, что земельный участок под многоквартирный жилой дом по ул. Борчанинова, 15 г. Перми уже сформирован и зарегистрирован на праве собственности за собственниками жилых и нежилых помещений в этом доме, требования законодательства в этой части выполнены ответчиком в полном объеме, заявитель просит предоставить дополнительный земельный участок для целей, не связанных со строительством, который не является смежным с земельным участком, принадлежащим заявителю, и полностью находится за пределами красных линий, акт установления красных линий от 22.01.02 № 1261 издан в надлежащем виде в соответствии с действующим законодательством, постановка земельных участков на кадастровый учет не входит в полномочия ответчика.

Ответчик Администрация г. Перми доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит решение суда от 03.07.08 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в письменном отзыве указывает на то, что земельный участок под многоквартирный жилой дом был сформирован  ответчиком в одностороннем порядке в размере, не соответствующем установленным нормам и правилам, не учтена территория для целей озеленения, устройства детских площадок, стоянки автомобилей, расположенный рядом с домом земельный участок, на котором при строительстве дома предусматривалось размещение автостоянки, свободен, нахождение этого земельного участка за красной линией не доказано, юридическое оформление земельных участков, переходящих в общую долевую собственность собственников помещений в жилом доме, является обязанностью органов местного самоуправления.

Заинтересованные лица ЗАО «Центральный рынок», Департамент планирования и развития территории администрации города Перми, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, возражений на апелляционную жалобу не представили.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции на основании п. 2 ст. 268 АПК РФ удовлетворено ходатайство заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации города Перми  о приобщении к материалам дела копии проекта детальной планировки 1978 года, в связи с наличием затруднений при представлении этого доказательства в суд первой инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Постановлением Главы города Перми от 12.11.01  № 3054 ТСЖ «Борчанинова, 15» в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно под жилой дом по ул. Борчанинова, 15 в квартале № 133 Ленинского района предоставлены земельные участки за счет городских земель:  (доля) площадью 4 182,3 кв. м под жилую часть дома, без выделения в натуре и в соответствии с долей площадей, занимаемой в доме;  (доля) площадью 314,06 кв. м под детские площадки, размещенные на кровле подземной автостоянки во дворе жилого дома без выделения в натуре.

Постановлением  Главы города Перми от 11.04.02 № 1098 ЗАО «Центральный рынок» в собственность за плату предоставлены земельные участки по ул. Борчанинова, 15 в Ленинском районе за счет ранее отведенных земель: участок площадью 3739 кв.м под пристроенное помещение и прилегающую территорию; (доля) площадью 964, 8 кв.м под встроенные помещения в жилом доме, без выделения в натуре и в соответствии  с долей площадей, занимаемой в доме; Общая площадь земельного участка  под жилым домом со встроенными помещениями определена в 5417 кв.м.

Согласно кадастровому плану от 14.04.03 земельный участок общей площадью 5417,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Борчанинова, дом 15, с кадастровым номером 59:01:44 1 01 33:0001 и разрешенным использованием (назначением) – под жилой дом со встроенными помещениями поставлен на кадастровый учет.

Право собственников жилых и нежилых помещений на этот земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, что подтверждается выпиской от 02.05.07.

07.05.07 представитель собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по ул. Борчанинова, 15 г. Перми обратился в Администрацию г. Перми с заявлением о формировании на основании ст. 36 ЗК РФ земельного участка для элементов озеленения, благоустройства и автостоянки, предназначенных для обслуживания жилого дома

Письмом  № И22-01/09-3393 от 09.06.07 ответчик отказал в удовлетворении заявления от 07.05.07 ввиду отсутствия свободных городских земель не запрашиваемой территории.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел  к обоснованному выводу о том, что отсутствие возможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка материалами дела не подтверждено.

Согласно ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1). Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п. 3). Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (п. 4).

Порядок предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц предусмотрен ст. 36 ЗК РФ.

Согласно материалам дела собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по ул. Борчанинова, 15 г. Перми обратились к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для использования жилого дома большей площадью, чем уже предоставленный для этих целей земельный участок.

Довод заинтересованного лица Департамент земельных отношений администрации города Перми о том, что заявителем испрашивается земельный участок, предоставление которого регламентировано ст. 34 ЗК РФ, является необоснованным.

В силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ (в ред. от 25.10.01)  в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Доказательств невозможности формирования испрашиваемого земельного участка большей площадью, чем уже предоставленный земельный участок,  ответчиком не представлено.

Акт установления красных линий от 22.01.02 № 1261, утвержденный постановлением Администрации г. Перми от 27.01.03 № 322, проект детальной планировки центра города Перми,  утвержденный решением Исполнительного комитета Пермского городского Совета народных депутатов от 07.08.80 № 432,  не позволяют установить наличие или отсутствие свободных городских земель прилегающих к земельному участку, сформированному под жилой дом  со встроенными помещениями по ул. Борчанинова, 15 г. Перми.

Подпунктом 3 п. 3 ст. 11 Правил землепользования и застройки города  Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.07 № 145 (Правила…), предусмотрено, что для территории, не разделенной на земельные участки, либо разделение которой на земельные участки не завершено, либо требуется изменение ранее установленных границ земельных участков, разрабатываются проекты межевания территории в пределах красных линий, определяющих границы элементов планировочной структуры (ранее установленных проектами планировки).

Посредством документации по планировке территории определяются, в том числе, красные линии, отграничивающие территории общего пользования от иных территорий и обозначающие элементы планировочной структуры, границы земельных участков на территории существующей застройки, не разделенных на земельные участки, включая земельные участки многоквартирных домов (п. 5 ст. 11 Правил…).

Документация по планировке территории, посредством которой производится установление границ земельных участков, является основанием для формирования земельных участков в соответствии с земельным законодательством (п. 6 ст.11 Правил…).

Поскольку невозможность изменения границ земельного участка, сформированного под жилой дом по ул. Борчанинова, 15 г. Перми, и предоставления собственникам жилых и нежилых помещений земельного участка большей площади надлежащими