Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу n А71-6539/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6756/2008-АК

г. Пермь

26 сентября 2008 года                                                   Дело № А71-6539/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26.09.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.09.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Ясиковой Е.Ю., Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.

при участии:

от заявителя - Администрация МО «Хохряковское»: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - ОГПН Завьяловского района ГУ МЧС РФ по Удмуртской Республики: Чукавина М.С., удостоверение №32143, доверенность от 11.01.2008г., Пушина О.В., удостоверение №32140, доверенность от 14.01.2008г.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя-

Администрация МО «Хохряковское»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 30 июля 2008 года

по делу № А71-6539/2008,

принятое судьей Глуховым Л.Ю.,

по заявлению Администрация МО «Хохряковское»

к ОГПН Завьяловского района ГУ МЧС РФ по Удмуртской Республики

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Администрация муниципального образования «Хохряковское» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного ОГПН Завьяловского района ГУ МСЧ РФ по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо) о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 04.07.2008г. №225 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.07.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, Администрация просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального и материального права, при этом указывает на то, что в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направил.

Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменным отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить в силе, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ссылаясь на доказанность в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, считает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, наличие в его действиях состава правонарушения доказано.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору № 340 от 18.06.2008г. административным органом проведена плановая проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Хохряковское» обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе мероприятий по контролю установлены нарушения норм и правил пожарной безопасности на территории поселения, а также в административных помещениях, а именно: на территории населенных пунктов в нарушение ст.ст.19,21 Закона «О пожарной безопасности», п.11 ППБ 01-03 не разрабатываются и не реализуются на территории муниципального образования меры, направленные на предотвращение и ликвидацию пожаров, спасение людей и имущества от пожаров; п.2.11 СНП 2.04.02.84 не обеспечены противопожарным водоснабжением с требуемым по нормам расходам воды населенные пункты д.Хохряки и починок 13 разъезд; п.94 ППБ 01-03 не устраиваются площадки с твердым покрытием 12х12м (пирсы) у естественного водоема для установки пожарных автомобилей в населенных пунктах д.Хохряки, починок 13 разъезд; п.95 ППБ 01-03 водонапорные башни не оборудованы приспособлениями для забора воды пожарными автомобилями в любое время года во всех населенных пунктах; п.90 ППБ 01-03 не установлены соответствующие указатели у имеющихся пожарных гидрантов и водоемов, а также указатели по направлению движения к водоисточникам во всех населенных пунктах, за исключением частично установленных указателей в д.Хохряки; п.27 ППБ 01-03 не обеспечивается освещение имеющихся пожарных гидрантов и водоемов в темное время суток; ст.25 Закона «О пожарной безопасности». п.11 ППБ 01-03 не организована и не проводится противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности через различные каналы; ст.13 Закона «О пожарной безопасности», п.11 ППБ 01-03 не создаются и не обеспечиваются условия для привлечения граждан на добровольной основе к деятельности по предупреждению и тушению пожаров, созданию добровольных пожарных дружин; п.31 ППБ 01-03 не обеспечены переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения населенные пункты: д.Хохряки и починок 13 Разъезд; п.112 ППБ 01-03 не созданы минерализованные полосы между населенными пунктами (л.Хохряки, починок 13 разъезд) и лесными массивами, прилегающими к этим населенным пунктам в целях предотвращения распространения огня при пожарах; п.114 ППБ 01-03 на территории населенных пунтков не организовано устройство звукового оповещения о пожаре, не определен порядок вызова пожарной охраны; п.116, п.117 ППБ 01-03 01-93 в период весенне-летнего пожароопасного времени не предпринимаются меры по запрещению, приостановлению сжигания мусора, травы; п.32 ППБ 01-03 на территории населенных пунктов допускаются свалки горючих отходов (мусора); п.115 ППБ 01-03 на территории д.Хохряки организовано устройство и эксплуатация самовольных надворных построек (кладовок, гаражей); п.89 ППБ 01-03 не проводится ремонт и техобслуживание имеющихся пожарных гидрантов в д.Хохряки; п.2.11, п.8.16 СНиП2.04.02-84 не проводятся работы на существующих сетях водопровода устройства через каждые 200 метров устройства пожарных гидрантов в д.Хохряки.

В помещениях, занимаемых в административном здании, нарушены требования п.6 ППБ 01-03 не разработана и не вывешена инструкция о мерах пожарной безопасности; п.9 НПБ 110-03, табл.1, НПБ 114-03 смонтированная в здании автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре находится  в неисправном состоянии; п.12.1 НПБ 166-97 отсутствует журнал учета и технического обслуживания первичных средств пожаротушения; п.1.6.12 ПЭУ не проводятся замеры сопротивления изоляции электропроводов и контура заземления; п.36 ППБ 01-03, п.7.12 СНиП 21-01-97 деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; п.2.1.10 ПЭУ на распределительных коробках отсутствуют защитные крышки; п.108 приложение 3 ППБ 01-03 отсутствуют в здании первичные средства пожаротушения; п.53 ППБ 01-03 отделка путей эвакуации выполнена горючими материалами, не сертифицированными в области пожарной безопасности; п.40 ППБ 01-03 на окнах установлены глухие металлические решетки; п.51 ППБ 01-03 не вывешены знаки пожарной безопасности на видных путях эвакуации людей; п.10 ППБ 01-03 распорядительным документом  не назначено лицо, ответственное за пожарное состояние помещения; п.12.1 НПБ 166-97 не заведен журнал учета технического обслуживания первичных средств пожаротушения; п.7 ППБ 01-03 не заведен журнал учета инструктажей о мерах пожарной безопасности, с должностными лицами не проводятся такие инструктажи;п.15 ППБ 01-03 не организовано обучение должностных лиц администрации по программам пожарно-технического минимума.

  По результатам проверки составлены акт проверки № 340 от 03.07.2008г. и протокол об административном правонарушении от 03.07.2008г. № 255 в отношении Администрации муниципального образования «Хохряковское» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

  Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое   установлена   ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 04.07.2008г. №255, согласно которому заявителю назначено административное наказание с учетом положений ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

  Считая данное постановление незаконным, Администрация муниципального образования «Хохряковское» обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения и отсутствии обстоятельств для освобождения общества от привлечения к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

  Вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.       

  Согласно ст. 7 Устава муниципального образования «Хохряковское» - сельского поселения к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования, к полномочиям Администрации муниципального образования в силу ст.34 Устава относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.

  Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

  В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар -неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

  Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 37, 38 указанного Федерального закона руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

  Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том   числе   должны   обеспечивать   своевременное   выполнение   требований пожарной   безопасности,    предписаний,   постановлений   и   иных   законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

  В силу пункта 11 ППБ 01-03 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат