Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу n А71-6539/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по I предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.

На основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что должностным лицом противопожарного органа в период с 19.06.2008 г. по 19.07.2008 г. проведена плановая проверка противопожарного состояния объектов и территории, подконтрольных Администрации муниципального образования «Хохряковское».

При проведении проверки обнаружены ряд нарушений Правил пожарной безопасности, послужившие основанием для привлечения к ответственности.

Часть выявленных нарушений, а именно: на территории населенных пунктов в нарушение ст.ст.19,21 Закона «О пожарной безопасности», п.11 ППБ 01-03 не разрабатываются и не реализуются на территории муниципального образования меры, направленные на предотвращение и ликвидацию пожаров, спасение людей и имущества от пожаров, не устраиваются площадки с твердым покрытием 12х12м (пирсы) у естественного водоема для установки пожарных автомобилей в населенных пунктах д.Хохряки, починок 13 разъезд, п.95 ППБ 01-03 водонапорные башни не оборудованы приспособлениями для забора воды пожарными автомобилями в любое время года во всех населенных пунктах; п.90 ППБ 01-03 не установлены соответствующие указатели у имеющихся пожарных гидрантов и водоемов, а также указатели по направлению движения к водоисточникам во всех населенных пунктах, за исключением частично установленных указателей в д.Хохряки; п.27 ППБ 01-03 не обеспечивается освещение имеющихся пожарных гидрантов и водоемов в темное время суток; ст.25 Закона «О пожарной безопасности», п.11 ППБ 01-03 не организована и не проводится противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности через различные каналы; ст.13 Закона «О пожарной безопасности», п.11 ППБ 01-03 не создаются и не обеспечиваются условия для привлечения граждан на добровольной основе к деятельности по предупреждению и тушению пожаров, созданию добровольных пожарных дружин; п.31 ППБ 01-03 не обеспечены переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения населенные пункты: д.Хохряки и починок 13 Разъезд; п.112 ППБ 01-03 не созданы минерализованные полосы между населенными пунктами (д.Хохряки, починок 13 разъезд) и лесными массивами, прилегающими к этим населенным пунктам в целях предотвращения распространения огня при пожарах; п.114 ППБ 01-03 на территории населенных пунктов не организовано устройство звукового оповещения о пожаре, не определен порядок вызова пожарной охраны; п.116, п.117 ППБ 01-03 01-93 в период весенне-летнего пожароопасного времени не предпринимаются меры по запрещению, приостановлению сжигания мусора, травы, п.2.11, п.8.16 СНиП2.04.02-84 не проводятся работы на существующих сетях водопровода устройства через каждые 200 метров устройства пожарных гидрантов в д.Хохряки, п.12.1 НПБ 166-97 отсутствует журнал учета и технического обслуживания первичных средств пожаротушения; п.1.6.12 ПЭУ не проводятся замеры сопротивления изоляции электропроводов и контура заземления; п.36 ППБ 01-03, п.2.1.10 ПЭУ на распределительных коробках отсутствуют защитные крышки; п.108 приложение 3 ППБ 01-03 отсутствуют в здании первичные средства пожаротушения, п.40 ППБ 01-03 на окнах установлены глухие металлические решетки; п.51 ППБ 01-03 не вывешены знаки пожарной безопасности на видных путях эвакуации людей; п.10 ППБ 01-03 распорядительным документом  не назначено лицо, ответственное за пожарное состояние помещения; п.12.1 НПБ 166-97 не заведен журнал учета технического обслуживания первичных средств пожаротушения; п.7 ППБ 01-03 не заведен журнал учета инструктажей о мерах пожарной безопасности, с должностными лицами не проводятся такие инструктажи;п.15 ППБ 01-03 не организовано обучение должностных лиц администрации по программам пожарно-технического минимума (23 нарушения) суд первой инстанции обоснованно посчитал установленными, согласившись с доводами административного органа.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст.ст. 11, 13, 19, 21, 25 Федерального закона "О пожарной безопасности", п.п. 6, 7, 8, 11, 16, 27, 31,36, 40, 51, 53, 57, 60, 89, 90, 91, 94, 95, 108, 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313), приложение 1 строительных норм и правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89, п.2.11, п.8.16 Строительных норм и правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» СНиП 2.04.02-84.

Факты нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами, подтверждаются актом проверки от 03.07.2008 г. N 340, а также протоколом об административном правонарушении от 03.07.2008 г. N 255. Доказательств, опровергающих эти факты, материалы дела не содержат, следовательно, является доказанным наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции на основании представленных в материалы дела доказательств и пояснения сторон установлено, что заявитель имел возможность выполнить вышеперечисленные требования Правил пожарной безопасности. Доказательств принятия всевозможных и своевременных мер, направленных на недопущение нарушений требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

Таким образом, нарушение Правил допущено по вине администрации, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что в постановлении административного органа  не указаны место, время, способ совершения административного правонарушения, является несостоятельной, поскольку не подтверждается материалами дела.

Из оспариваемого постановления видно, что административное правонарушение выявлено административным органом 19.06.2008г. в результате проведенных мероприятий по надзору за исполнением законодательства в области пожарной безопасности, местом его совершения является Удмуртская Республика, Завьяловский район, д.Хохряки, ул.Восточная,2, способом совершения правонарушения явилось непринятие заявителем всевозможных и своевременных мер, направленных на недопущение нарушений требований пожарной безопасности, которое выразилось в бездействии Администрации муниципального образования «Хохряковское».

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что все земли, имущество, здания, оборудование, сети водоснабжения, водопроводные башни и пожарные гидранты принадлежат собственнику – МО «Завьяловский район», и заявитель не может производить работы на чужой собственности, следовательно, не является субъектом вменяемого правонарушения, подлежат отклонению.

Согласно п.3 ч.1 ст.85 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления в РФ в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов РФ до 01 января 2008г. обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы  в собственности субъекта РФ имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, одним из которых является обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Создание в целях пожаротушения условий для производства мероприятий, связанных с приобретением, установкой и приведения в рабочее состояние согласно норм оборудования (например, пожарных мотопомп, пожарных гидрантов, оборудования для забора воды пожарными автомобилями в водонапорных башнях, площадок с твердым покрытием у пруда, установка пожарных гидрантов на существующем водопроводе через каждые 200 метров, установка соответствующих знаков о нахождении этих гидрантов и проезда к пруду, освещения гидрантов и площадки с твердым покрытием возле пруда в темное время суток, оборудование этой площадки твердым покрытием, создание минерализованной полосы между прилегающим лесным массивом и населенным пунктом, оборудование населенных пунктов звукового оповещения о пожаре, принятие постановлений о запрете сжигания мусора, травы в соответствующий сезон и другие мероприятия) является согласно ст.19, ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности», пп.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно Уставу Администрации МО «Хохряковское», а также утвержденному Советом депутатов МО «Хохряковское» №127 от 20.03.2006г. Положению «О первичных мерах пожарной безопасности сельских поселений» обязанностью органа местного самоуправления, независимо от того, на каком основании владеет или использует землю, имущество заявитель.

При этом административным органом при выявлении факта неисправного состояния смонтированной в административном здании автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, что является нарушением требований п.9 НПБ 110-03 и табл.1 НПБ 104-03, учтено, что заявитель не является собственником здания, а аренда части помещений в здании не влечет ответственность за неисправность системы, оборудованной в целом по зданию.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. В соответствии со ст.38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Как установлено судом первой инстанции, противопожарная сигнализация как комплекс размещена по всему зданию, в помещениях арендуемых заявителем расположены только конечные датчики (дыма, тепла). Доказательств того, что у заявителя, как арендатора, имелись возможности доступа к пульту и основным приборам сигнализации или приборам оповещения о пожаре с тем, чтобы принять меры к  ее исправлению и приведению в рабочее состояние, административным органом в нарушение ч.4 ст.210 и ч.1 ст.65 АПК РФ не представлено. Кроме того, заявителю вменяется следующее нарушение: деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом, пути эвакуации людей выполнены горючими материалами, не сертифицированными в области пожарной безопасности. Доказательств того, что у заявителя имелась возможность и доступ к не занимаемым им помещениям или доказательств того, что содержание и эксплуатация указанных помещений (путей эвакуации при пожаре, чердака здания) возложена договором аренды на заявителя, административным органом не представлено.

        Суд первой инстанции также пришел к правильному выводу о том, что административным органом в нарушение ч.1 ст.65 и ч.4 ст.210 АПК РФ не доказаны обстоятельства совершения административного правонарушения по следующим пунктам: заявителю вменяется нарушение п.2.11 СНиП 2.04.02-84, в соответствии с которым противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах (с населением свыше 50 человек), и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым и производственным водопроводом. Как установлено судом первой инстанции, в деревне Хохряки имеется хозяйственно-питьевой водопровод и на этом водопроводе имеются пожарные гидранты, однако административным органом не представлено доказательств каким нормам расходы воды  он не соответствует.

Заявителю вменяется то, что на территории населенных пунктов допускаются свалки горючих отходов (п.32 ППБ-01-03), однако в нарушение ст.29.8 и ст.29.10 КоАП РФ ни протокол об административном правонарушении, ни обжалуемое постановление не содержат конкретных обстоятельств совершенного правонарушения (в каких населенных пунктах, где обнаружены свалки, какие горючие отходы). Кроме того, в материалах дела имеется договор от 01.04.2008г., заключенный заявителем с ООО «Аргон-Сервис» о производстве работ по вывозу с территории МО «Хохряковское» крупногабаритного мусора.

Заявителю вменяется нарушение п.115 ППБ 01-03 на территории деревни Хохряки организовано устройство и эксплуатация самовольно возведенных надворных построек (кладовок, гаражей т.д.). Ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат конкретных обстоятельств совершенного правонарушения (каким образом заявителем организовано, если не им, то кем, устройство и эксплуатация кладовок и гаражей в д.Хохряки, у каких домов они расположены, не имеется каких-либо доказательств запроса в соответствующие регистрационные органы о самовольной постройке этих кладовок и гаражей, а также нет доказательств их эксплуатации кем-либо).

        Заявителю вменяется нарушение п.6 ППБ 01-03, не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, однако в материалах дела имеется инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденная главой МО «Хохряковское» Суворовым Н.А. 1.04.2008г.  Административным органом не представлено доказательств того, что данная инструкция на период проверки отсутствовала.