Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2008 по делу n А60-5529/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

принять спорные пункты договора на подключение объекта к центральной сети водоснабжения и водоотведения сточных вод в редакции истца.

         Суд первой инстанции, принимая спорные пункты договора в редакции истца, исходил из того, что  истцом  выполнены работы, указанные п. 2 договора, в том числе и указанные в подпункте 1.1. данного пункта. Суд указал также, что статьей 423 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена презумпция возмездности гражданско-правового договора, которая возможна не только в виде денежного обеспечения, в связи с чем передача истцом сетей в муниципальную собственность является платой за подключение; условие о передаче сетей в качестве платы содержится в технических условиях от 09.10.2007 года № 2277, содержались в технических условиях, выданных истцу 06.06.2005 года № 850, не противоречит статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

         Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, считает, что апелляционная жалоба ответчика подлежит частичному удовлетворению.

  В соответствии с  пунктом 1  статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»  плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта. Указанный договор определяет порядок и условия подключения здания, строения, сооружения, иного объекта к системе коммунальной инфраструктуры, порядок внесения платы за подключение лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, и порядок распределения указанной платы между организациями коммунального комплекса, реализующими программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (пункт 3 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона).

         Таким образом,  в силу п.1 ст.426 ГК РФ  договор от 06.12.2007 года № 089/И/2007 является публичным договором.  В соответствии с п.2 ст.426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия  публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

  В силу пунктов 4,5 статьи 426 Кодекса в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Во исполнение  пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ   Постановлением Правительства Российской Федерации  от 09.06.2007г.   № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

Согласно  пункту 12 Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» в договоре о подключении должно найти отражение соглашение сторон по существенным условиям договора, в том числе,   по  размеру платы за подключение и порядке ее внесения.

В пункте 14 Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 указаны способы определения размера платы за подключение.

Так, в  соответствии с подпунктом 1 пункта 14  Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360,  если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение.

В силу подпункта 2 пункта 14 указанного Постановления  при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка.

Если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается (подпункт 3 пункта 14 Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360).

Следовательно, условия оплаты за подключение регламентированы законодателем, условия публичного договора должны соответствовать гражданскому законодательству, действующему  в момент заключения договора на подключение.

Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30.11.2006 года № 34/5 утверждена инвестиционная программа «Развитие систем водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационного хозяйства» городского округа верхняя Пышма на 2007-2011 годы» (далее – Инвестиционная программа), установлен тариф на 2007 год на подключение 1 куб. м. в сутки заявленной нагрузки к системе коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта в размере: по услуге водоснабжения – 38 012 руб. 59 коп., по услуге водоотведения – 57 270 руб. 20 коп. (т.1, л.д. 41).

Во исполнение указанного решения между ответчиком и третьим лицом 01.01.2007 года заключен договор № 01-2007 об условиях реализации инвестиционной программы. Согласно условиям указанного договора в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 на ответчика возложены обязательства по исполнению инвестиционной программы, заключение публичных договоров на подключение к системам водоснабжения и водоотведения сточных вод (т.2, л.д. 40).

Задачами Инвестиционной программы, утвержденной решением Думы  городского округа Верхняя Пышма от 30.11.2006г. № 34/5,  являются, в том числе:  обеспечение возможности подключения строящихся объектов к системе водоснабжения при гарантированном объеме заявленных мощностей; обеспечение водоснабжения вновь строящихся объектов; оказание услуги водоснабжения с целью обеспечить стабильность работы системы водоснабжения  вновь строящихся объектов капитального строительства; обеспечение необходимых объемов и качества питьевой воды для подключения вновь строящихся объектов и выполнения  современных нормативных требований к качеству питьевой воды;  обеспечение развития системы водоотведения в соответствии с потребностями новых объектов жилищного и промышленного строительства, повышение качества оказываемых услуг по водоотведению; обеспечение необходимых объемов и качества очистки стоков для подключения вновь строящихся объектов и выполнения современных нормативных требований к качеству очищенной воды перед сбросом в водоем.

В результате осуществления  Инвестиционной программы ожидается создание аварийного запаса воды, увеличение пропускной способности  магистрального водовода, возможность  освоения  дополнительно эксплуатационных запасов (950куб.м. в сутки) Мостовского и Соколовского водозаборов.

Для выполнения Инвестиционной программы необходимо выполнить следующие мероприятия: проектирование и строительство двух резервуаров чистой воды на станции водоподготовки  города, объемом 2400куб.м. каждый; проектирование и строительство второй нитки водовода Красный Адуй – Водоподготовка Ду 315 из полиэтиленовых труб (третий- четвертый пусковые комплексы от поселка Красный Адуй до станции водоподготовки города Верхняя Пышма), 16,15км, включая проектирование и ремонт станции подкачки Соколовского  водозабора, проектирование и строительство водовода Ду 225 и Ду 160 от скважин № 4,7,6,9;  проектирование и строительство  третьей очереди городских очистных сооружений.

Согласно сведений, указанных  в  Инвестиционной программе, среднесуточное потребление воды по городу Верхняя Пышма составляет 14,875 куб.м.в сутки, современная  потребность в хозяйственно-питьевой воде – 16,21 тысячи куб.м. в сутки,  на перспективу развития до 2010года – 18,67тысячи куб.м. в сутки; дефецит хозпитьевого водоснабжения г.Верхняя Пышма на 2005год-1,333тысячи куб.м. в сутки, на перспективу -2010год-3,8тысячи куб.м.в сутки. Кроме того, отмечено, что на современном этапе не имеется технической возможности обеспечить бесперебойную подачу потребителям питьевой воды, питьевое водоснабжение  ведется по графику и только 11-12 часов в сутки (50%) давление в городской сети поддерживается на уровне требуемого стандарта; в течение половины суток идет накопление воды.

В отношении  канализации в Инвестиционной программе указано, что существующей производительности очистных сооружений недостаточно для того, чтобы справиться с нарастающим количеством сточных вод,  необходимо провести модернизацию и расширение существующих очистных сооружений канализации до 45тысяч куб.м. в сутки.

При таких обстоятельствах, когда  имеется дефицит хозпитьевого водоснабжения, очистные сооружения города не справляются с поступающим в них количеством сточных вод,  следует признать, что  подсоединение объекта истца - торгового центра «Кировский» к  сетям водоснабжения и водоотведения ответчика, влечет дополнительную нагрузку  на  инженерные сети ответчика.

Поскольку в Инвестиционную программу, которая подлежит выполнению ответчиком,  включены мероприятия по увеличению мощности и пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства истца - торговый центр «Кировский»,  на момент заключения договора тарифы  на подключение к системе  коммунальной инфраструктуры установлены, то включение в  договор условия о   плате за подключение, которую  должен уплатить истец (Сторона 2), не противоречит действующему  законодательству.

Доводы  истца о не применении в отношении него положений, установленных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 об оплате за подключение  ввиду того, что они были изданы после выдачи технических условий от 06.06.2005 года № 850, содержащих условие о передаче вновь созданных сетей в муниципальную собственность в качестве платы за подключение, судом апелляционной инстанции признается необоснованным в силу следующего.

Согласно  пункту 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации входят, в частности, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года.

В соответствии со ст.48 Градостроительного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 утверждены  Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и  Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, которые начали действовать с 28.02.2006г.

Из содержания статей 10 и 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения следует, что технические условия, как правило,  не должны содержать  информацию о плате за подключение объекта капитального строительства.

Поэтому  указание  в технических условиях от 06.06.2006г. № 850 (т.2, л.д.43) и  от 09.10.2007г. № 2277 (т.1, л.д.18), выданных  истцу,   условия об оплате (передача ответчику безвозмездно,  в счет  платы за подключение, уличныхплаты за подключение, уличныеовие подлежит включению в договор на подключение к сетям  ответчика.ционный характерельства.ствова сетей водоснабжения (закольцовку) и канализации истца) носит информационный характер,  и не означает, что данное условие подлежит обязательному включению в договор на подключение к сетям  ответчика.

Как правильно указал ответчик,  технические условия в силу ст.8 ГК РФ не являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

 Кроме того,  из Правил  заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007г. № 360, не следует, что  договор о подключении объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно- технического обеспечения, включающим в том числе,  водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод,  по условию  плате  за подключение должен в обязательном порядке соответствовать  содержанию технических условий.

Таким образом, условие о плате за подключение должно соответствовать действующему гражданскому законодательству на момент заключения договора.

Предложенная истцом  редакция п.3 и п.4 договора  противоречит действующему гражданскому законодательству.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым принять  пункт 3 договора от 06.12.2007 года в редакции ответчика, за исключением  второго предложения данного пункта: «Сторона 1 обязуется реализовать полученные средства на мероприятия в рамках Инвестиционной программы».

Включение в проект договора от 06.12.2007 года условия пункта 3  о том, что  объекты, созданные в результате реализации инвестиционной программы,  являются  собственностью местной казны городского округа Верхняя Пышма, не соответствует положениям