Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2008 по делу n А50-6294/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7314/2008-АК

г. Пермь

15 октября 2008 года                                                   Дело № А50-6294/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13.10.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.10.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Риб Л.Х., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Автовокзал»: Мешканцев С.А., паспорт 5700 №297446, доверенность от 17.06.2008г.

от заинтересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю: Тудвасева Т.В., паспорт 5704 №230901, доверенность от 17.06.2008г. в материалах дела,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя -

Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Автовокзал»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 12 августа 2008 года

по делу № А50-6294/2008,

принятое судьей Щеголихиной О.В.,

по заявлению Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Автовокзал»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

о признании недействительным приказа,

установил:

ПКГУП «Автовокзал» (далее - общество, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения (приказа)  от 17.02.2006г. по делу № 65-п, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС  по Пермскому краю), которым ПКГУП «Автовокзал» было включено в областной реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.08.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что антимонопольным органом неверно определены географические границы товарного рынка, вместо проведения анализа антимонопольным органом были использованы статистические данные, а также не изучались барьеры входа на рынок, судом неправомерно не приняты во внимание представленные в материалы дела расчеты удельного веса объема пассажиров, приобретающих билеты в подразделениях заявителя, за 2006год, справочные данные об объеме перевозок пассажиров за 2006год.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить в силе, отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что антимонопольным органом дана надлежащая оценка состоянию конкурентной среды на рынке автовокзалов и границах муниципальных образований, указанных в приложении к оспариваемому приказу. В данных муниципальных образованиях заявитель является единственным продавцом оказываемых услуг, как пассажирам, так и перевозчикам. На исследованном рынке заявитель в силу ст.4 Закона РСФСР «О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности» является доминирующим субъектом и может в одностороннем порядке влиять на наличие или отсутствие конкуренции на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций), рынке междугородних пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Оспариваемый приказ является законным и не подлежит признанию недействительным.

Представитель антимонопольного органа в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной  инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон,  проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что 17.02.2006г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю приказом №65-п включило в областной раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, ПКГУП «Автовокзал». В соответствии с приложением к приказу №65-п географические границы товарного рынка определены Управлением границами Верещагинского, Осинского, Соликамского, Карагайского, Суксунского, Сивинского, Березовского, Уинского, Кунгурского, Пермского, Бардымского, Нытвенского, Очерского, Чернушинского районов, а также городов Лысьвы, Краснокамска, Березники Пермской области (т.1 л.д.18-19).

Не согласившись с приказом от 17.02.2006г., заявитель обратился с соответствующим заявлением в суд об его оспаривании.

Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания для признания оспариваемого приказа недействительным отсутствуют.

В силу ст.4 Закона РСФСР  «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991г. №948-1 (в редакции, действующей в период издания оспариваемого ненормативного акта) доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 процентов и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65 процентов, если это установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Положениями п.10 ст.12 данного Закона  антимонопольному органу предоставлено право формировать и вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю в размере более 35 процентов.

Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996г. №154 «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара более 35 процентов» (действующего на момент издания приказа) был утвержден Порядок формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов (далее – Порядок).

В силу п.3 указанного Порядка включение в Реестр и исключение из него хозяйствующих субъектов (независимо от места их государственной регистрации) осуществляются на основании решения Федеральной антимонопольной службы, если хозяйствующий субъект имеет долю более 35 процентов на соответствующем товарном рынке Российской Федерации в целом.

В остальных случаях включение в Реестр и исключение из него хозяйствующих субъектов осуществляются на основании решения соответствующего территориального органа Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с п.6 Порядка при формировании Реестра используется следующая информация, подтверждающая наличие или отсутствие у хозяйствующего субъекта доли более 35 процентов на рынке определенного товара (с учетом поступления продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации):

результаты анализа товарного рынка (совокупности товарных рынков), проводимого Федеральной антимонопольной службой (ее территориальными органами), органами статистики, научно-исследовательскими организациями;

результаты рассмотрения Федеральной антимонопольной службой (ее территориальными органами) дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, а также ходатайства, уведомления и сведения, представляемые в Федеральную антимонопольную службу (ее территориальные органы) в соответствии с Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";

информация, представляемая хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями, в том числе организациями потребителей, юридическими и физическими лицами, а также правоохранительными и судебными органами.

Согласно п.4 названного Порядка наличие доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара более 35 процентов не должно носить краткосрочного характера, в том числе обусловленного сезонными особенностями.

Таким образом, условиями, необходимыми для включения хозяйствующего субъекта в Реестр, являются проведение анализа товарного рынка и стабильность доли этого субъекта на конкретном товарном рынке.

В силу п.11 и п.12 Порядка вопрос об исключении хозяйствующего субъекта из Реестра рассматривается на основании его мотивированного заявления или по инициативе Федеральной антимонопольной службы (ее территориального органа). Федеральная антимонопольная служба (ее территориальный орган) обязана принять решение об исключении хозяйствующего субъекта из Реестра с момента возникновения обстоятельств, указанных в п.5 настоящего Порядка.

Постановление Правительства РФ от 19.02.1996г. №154 «О реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» (действующее на момент издания приказа) утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 19.12.2007г. №896 «Об утверждении правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов».

Постановлением Правительства РФ №896 утверждены Правила формирования и ведения реестра хозяйственных субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов.

Согласно п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №896, формирование и ведение реестра осуществляются путем включения в него сведений о хозяйствующем субъекте, а также исключения из него соответствующих сведений и внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения.

В соответствии с п.9 указанных Правил хозяйствующий субъект вправе направить в антимонопольный орган заявление в произвольной форме о включении сведений о себе в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра и внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения о нем.

Проанализировав обстоятельства дела на основе имеющихся в материалах дела документов применительно к нормам права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания недействительным оспариваемого приказа от 17.02.2006г. №65-п в силу следующего.

 Согласно Уставу ПКГУП «Автовокзал», утвержденному приказом Департамента имущественных отношений Пермской области, предприятие осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли в целях удовлетворения общественных потребностей, реализации программ местного развития и организации перевозок пассажиров и провоза багажа в пригородном и междугородном автомобильном сообщении, иных услуг, оказываемых пассажирам.

Виды деятельности, осуществляемые ПКГУП «Автовокзал», определены в разделе 2 Устава предприятия, в том числе организация перевозок пассажиров и провоза багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщениях, организация продажи билетов, осуществление диспетчерского руководства движением автобусов, осуществление предрейсовых и междурейсовых медицинских осмотров водителей, осуществление за плату на территории автовокзалов и автостанций хранения ручной клади и багажа пассажиров в камерах хранения, организация на автовокзалах и автостанциях питания и отдыха пассажиров и водителей автобусов.

Приказом от 17.02.2006г. антимонопольный орган включил ПКГУП «Автовокзал» в областной раздел реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % с показателями, изложенными в приложении к приказу, в котором приведены следующие данные: доля хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке - более 65%, географические границы товарного рынка - территории Верещагинского, Осинского, Соликамского, Карагайского, Суксунского, Сивинского, Березовского, Уинского, Кунгурского, Пермского, Бардымского, Нытвенского, Очерского, Чернушинского районов, а также городов Лысьвы, Краснокамска, Березники Пермской области. В качестве услуг, оказываемых предприятием, поименованы услуги автовокзалов (автобусных станций).

Как установлено судом первой инстанции, оспариваемый заявителем приказ от 17.02.2006г. был издан антимонопольным органом в соответствии с действующим на момент издания приказа законодательством, в том числе в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.02.1996г. №154 «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара более 35 процентов».

Материалы дела содержат анализ и оценку состояния конкурентной среды на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций) в границах Верещагинского, Осинского, Соликамского, Карагайского, Суксунского, Сивинского, Березовского, Уинского, Кунгурского, Пермского, Бардымского, Нытвенского, Очерского, Чернушинского районов, а также городов Лысьвы, Краснокамска, Березники Пермской области.

В материалах дела имеется информация о хозяйствующих субъектах, оказывающих услуги автовокзалов и автобусных станций, полученная заинтересованным лицом от аппарата администрации Пермской области, а также администраций муниципальных образований, согласно данным которой организацией пассажирских перевозок и обслуживанием пассажиров на автовокзалах (автостанциях), находящихся в административно-территориальных границах спорных муниципальных образований, занимается ПКГУП «Автовокзал».

По сведениям, предоставленным администрациями Пермского района ПО, Осинского муниципального района ПО, Очерского района ПО, Нытвенского района ПО, Карагайского района ПО, Верещагинского района ПО, г.Лысьвы, администрацией г.Кудымкара Коми-Пермяцкого АО, администрациями Коми-Пермяцкого района АО, Чернушинского района ПО, МО