Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2008 по делу n А50-6294/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

«Бардымский район» ПО, Кунгурского района ПО, Уинского района ПО, Березовского района ПО, Сивинского района ПО, г.Березники ПО, г.Добрянки ПО, Суксунского района ПО, Краснокамского муниципального образования ПО, муниципального образования г.Соликамск, услуги автовокзалов (автобусных станций) на территориях указанных муниципальных образований оказываются ПКГУП «Автовокзал» (его структурными подразделениями) (л.д.78-98 том 1).

Согласно справке о количестве заключенных договоров (л.д.61 том 1) в 2004 г. заявитель заключил 122 договора с перевозчиками на организацию и осуществление пассажирских перевозок в пригородном и междугородном сообщениях, в 2005 году заявителем было заключено 157 соответствующих договоров.

Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках утвержден приказом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 20.12.1996г. №169 (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1.4. данного Порядка для оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках проводится расчетно - аналитическая работа по определению: продуктовых границ товарного рынка; субъектов товарного рынка (количества и состава продавцов и покупателей);  географических границ товарного рынка; объема товарного ресурса рынка; доли хозяйствующего субъекта на рынке; количественных показателей структуры товарного рынка; качественных показателей структуры товарного рынка (барьеры входа); рыночного потенциала хозяйствующего субъекта.

По результатам проведенного анализа делаются выводы о развитости или неразвитости конкуренции на товарном рынке, целесообразности и формах воздействия антимонопольных органов на изменение ситуации.

Согласно п. 1.5 Порядка процедура оценки состояния конкурентной среды осуществляется в указанной выше последовательности. В каждом конкретном случае она может изменяться. Так, если товарная группа определена однозначно, следует, пропустив соответствующий этап, переходить к определению состава покупателей и продавцов. Возможен также пропуск нескольких этапов. При установлении указанных выше параметров, после прохождения каждого из этапов необходима корректировка показателей, определенных на предыдущем этапе.

Анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций) произведена антимонопольным органом в соответствии с требованиями данного Порядка.

Согласно анализу и оценке состояния конкурентной среды на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций) в границах соответствующих муниципальных образований (на 1 квартал 2006года) в качестве продуктовых границ товарного рынка заинтересованным лицом определены услуги автовокзалов (автобусных станций) (код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ред. от 01.02.2002), утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 №17, - 632200 услуги вспомогательные транспортные прочие) как комплекс услуг, включающий в себя предварительную и текущую продажу билетов, хранение ручной клади и багажа, обеспечение работы залов ожидания, туалета и пр., предоставление комнаты отдыха для водителей, контрольно-ревизионные услуги (сбор выручки за проезд, контроль  за наличием у пассажиров проездных документов и др.), обеспечение своевременного отправления автобусов в рейсы по расписанию (медосвидетельствование, экипировка), обследование дорог, ремонт автомобилей (информирование водителей о погодных условиях, дорожной обстановке на маршрутах следования), услугу платной автостоянки, то есть услуги автовокзалов (автобусных станций), оказываемые как пассажирам, так и автоперевозчикам.

Продуктовые границы товарного рынка – услуги автовокзала определены антимонопольным органом на основании нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность по организации перевозок пассажирским транспортом на момент проведения анализа.

Так, в соответствии с требованиями Устава автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР №12 от 08.01.1969 (пункты 26), Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранспорта РСФСР от 31.12.1981 №200 (пункты 84-105 Линейные сооружения пассажирской службы и организация работы автовокзалов и пассажирских автостанций) предприятия автомобильного транспорта общего пользования (перевозчики) в целях осуществления своей деятельности должны иметь специально оборудованные автовокзалы (автостанции) для посадки и высадки пассажиров, ожидания автобуса, хранения багажа, информирования о расписании движения автобусов и т.д., обеспечить продажу пассажирам проездного билета, водитель в соответствии с п.5.7 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 (ред. от 18.07.2000) «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» обязан произвести осмотр транспорта, пройти медицинский осмотр, сделать диспетчерскую отметку в путевом листе и др.. Во исполнение данных требований перевозчик вынужден заключать договоры с автовокзалами на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах, тем самым пользоваться  услугами автовокзалов, в данном случае услугами заявителя - Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Автовокзал».

Согласно разделу 2 соответствующих Анализов Управлением определен состав продавцов и покупателей данных услуг. При этом в качестве единственного продавца на спорном товарном рынке определено ПКГУП «Автовокзал», покупателями услуг автовокзалов (автобусных станций) выступают пассажиры, а также предприятия автомобильного транспорта общего пользования (перевозчики).

Согласно разделу 3 Анализов географические границы рынка услуг автовокзалов (автобусных станций) определяют территорию, на которой потребители (пассажиры и перевозчики – предприятия автомобильного транспорта общего пользования, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пассажирские перевозки) имеют возможность приобрести данные услуги (конечные и промежуточные контрольные пункты).

В объединение ПКГУП «Автовокзал» входит 47 структурных подразделений, находящихся на территории городов (поселков сел) Пермского края (на период издания оспариваемого приказа – Пермской области).

Каждое структурное подразделение действует на своем локальном рынке, границы которого совпадают с административно-территориальными границами города (поселка, села), на территории которого находится автовокзал.

Географические границы товарного рынка определены Управлением административно-территориальными границами соответствующих  муниципальных образований.

Согласно п.4 Порядка географические границы товарного рынка определяются экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможности участия покупателей в приобретении данного товара на рассматриваемой территории. Географические границы товарного рынка определяют территорию, на которой покупатели из выделенной группы приобретают или могут приобрести рассматриваемый товар (услугу). Аналогичные положения содержатся и в ныне действующем Порядке проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках, утвержденном Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.04.2006 №108.

 Географические границы товарного рынка могут быть определены не только пределами территории субъекта Российской Федерации, но и пределами района, города, отдельного населенного пункта или любой другой территории (локальные рынки), в отношении которой имеет место возможность покупателя приобрести товар и отсутствие таковой за ее пределами, при этом необходимо исходить из возможности участников исследуемого рынка продать или приобрести определенный товар без дополнительных на то затрат.

Границы товарного рынка, в том числе локального, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом необходимости защиты прав и интересов потребителей.

Таким образом, доводы подателя апелляционной жалобы о необходимости признания географическими границами исключительно территорию субъекта Российской Федерации, в данном случае - территорию Пермского края, являются ошибочными, а ссылка на неверное определение Управлением географических границ товарного рынка, поскольку не учтены 28 муниципальных районов и 3 городских округа, несостоятельной.

Согласно разделу 4 соответствующих Анализов в указанных географических границах действует только один продавец  ПКГУП «Автовокзал». Объем ресурса услуг рассматриваемого рынка определяется объемом услуг, оказанных автовокзалом (автостанцией) пассажирам.

Доля предприятия на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций), оказываемых как пассажирам, так и перевозчикам, в границах спорных муниципальных образований составляет 100 %.

Пассажиры и перевозчики не имеют возможности обращения к иным хозяйствующим субъектам в целях получения данного вида услуги.

Доказательств наличия в ряде населенных пунктов, расположенных в границах поименованных в оспариваемом приказе №65-п муниципальных образований, автовокзалов, автостанций и кассовых пунктов, не относящихся к заявителю, материалы дела не содержат.

Доводы представителя заявителя об оказании услуг автовокзала иными лицами объективно ничем не подтверждены, материалы дела не содержат тому доказательства. Справка предприятия об осуществлении продажи билетов предпринимателями Железновым В.К. и Шкляр Н.Г. (л.д.22 том 2) не свидетельствует об оказании ими услуг автовокзала.

Согласно информации Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю в соответствии с Приказом Минавтотранса РФ от 31.12.1981 №200 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок» приложение №23 автобусный вокзал представляет собой комплекс, состоящий из следующих элементов: пассажирского здания, внутренней территории с перронами для посадки и высадки пассажиров, площадки для стоянки автобусов, пунктами технического осмотра автобусов, привокзальной площадью с подъездами и стоянками; основными задачи автовокзалов являются организация работы билетных касс, камеры хранения багажа, справочной, эксплуатационной и других служб, призванных обеспечить удобства и культурное обслуживание пассажиров (л.д.15 том 2).

 Услуги по продаже билетов по отношению к услугам автовокзала не являются взаимозаменяемым товаром, поэтому довод заявителя относительно неправильного определения антимонопольным органом состава продавцов рынка и объема его товарных ресурсов является несостоятельным.

Таким образом, проведя анализ и оценку состояния конкурентной среды на рынке услуг автовокзала, антимонопольный орган правильно установил, что в определенных географических границах товарного рынка услуг автовокзалов ПОГУП «Автовокзал» является единственным продавцом, объем ресурса услуг рассматриваемого рынка определяется объемом услуг, оказанных автовокзалом (автостанцией) пассажирам и перевозчикам, доля ПОГУП «Автовокзал» на указанном рынке в установленных границах составляет 100 %.

Качественными показателями, характеризующими структуру товарного рынка, являются барьеры входа на рынок (раздел 5 соответствующих Анализов).

В качестве основных барьеров входа на спорный товарный рынок определены - барьер капитальных затрат и административный барьер.

Барьер капитальных затрат выражается в необходимости значительных капитальных вложений в создание автовокзалов (автостанций), которые должны быть оборудованы в соответствии с требованиями Устава автомобильного транспорта РФ в целях культурного и безопасного обслуживания пассажиров в пригородных и междугородных сообщениях.

Административный барьер выражается в необходимости разрешения земельного вопроса (получение земельного участка в аренду, собственность), получения разрешения на строительство, лицензии на осуществление определенных видов деятельности в части обеспечения безопасности движения, входящих в состав оказываемых услуг автовокзала (например, медосмотр водителей).

Данные вопросы исследовались антимонопольным органом, нашли отражение в анализе и  оценке состояния конкурентной среды на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций) в границах поименованных в оспариваемом приказе соответствующих товарных рынков, поэтому доводы подателя апелляционной жалобы, что антимонопольным органом не изучались барьеры входа на рынок, подлежат отклонению.

Согласно  разделу 6 Анализов и оценок состояния конкурентной среды на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций) в границах соответствующих муниципальных образований Пермской области ПКГУП «Автовокзал» признается доминирующим на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций) в границах спорных муниципальных образований, поскольку предприятие занимает исключительное положение на рынке товара – услуги автовокзала, не имеющего заменителя, дающее возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Таким образом, рынок относится к типу монополий, и за поведением хозяйствующего субъекта на данном рынке необходим контроль антимонопольных органов.

Данные выводы антимонопольного органа  подтверждаются материалами дела, заявителем не опровергнуты.

При указанных обстоятельствах включение ПКГУП «Автовокзал» в областной раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% произведено УФАС России по Пермскому краю правомерно и обоснованно.

Оспариваемый заявителем Приказ от 17.02.2006г. №65-п издан на основании проведенного Пермским УФАС России анализа рынка услуг автовокзалов (автобусных станций) в поименованных в приказе населенных пунктах.

Данный анализ проведен антимонопольным органом на основании сведений, представленных администрациями муниципальных образований о предприятиях, осуществляющих на подведомственных территориях услуги автовокзала, на основании поступившей от администрации Пермской области информации о перечне хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги автовокзалов на территории Пермской области, информации, представленной ПКГУП «Автовокзал». Анализ содержит указание на источники информации, положенной в основу проведенных исследований (Раздел «Общие положения»).

Поэтому ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что вместо проведения анализа антимонопольным органом были использованы статистические данные, является несостоятельной.

Подлежит отклонению и довод подателя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неправомерно не приняты во внимание представленные в материалы дела расчеты удельного веса объема пассажиров, приобретающих билеты в подразделениях заявителя, за 2006 год, справочные данные об объеме перевозок пассажиров за 2006год, поскольку антимонопольным органом исследовался рынок услуг автовокзалов, а не рынок пассажирских перевозок.

Заявитель выступает участником исследованного антимонопольным органом рынка услуг автовокзалов, оказываемых в целях выполнения