Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008 по делу n А60-18347/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7655/2008-АК

г. Пермь                                                                                                                                                                            

24 октября 2008 года                                                                Дело №А60-18347/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л.Х.,

судей Нилоговой Т.С., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кивокурцевой Е.В., 

при участии:

от заявителя (ООО «Урал-Коагулянт») – представитель не явился;

от ответчика (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск) – представитель не явился;

         Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

         рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика –  Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 5 сентября 2008 года

по делу №А60-18347/2008,

принятое судьей С.П. Ворониным

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Коагулянт»   

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

В Арбитражный суд Свердловской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Урал-Коагулянт» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском районе и поселке Староуткинск от 15.07.2008г. №784 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда от 05.09.2008г. требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, в жалобе указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Ответчик считает, что материалами дела доказано наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, фактическое использование им в производственной деятельности канцерогенных веществ при отсутствии необходимых заключения санитарно-гигиенической экспертизы и санитарно-гигиенической паспортизации канцерогенно опасного производства. 

Заявитель представил письменный отзыв с возражениями на доводы апелляционной жалобы, оснований для отмены судебного акта не усматривает, просит оставить его без изменения. По мнению Общества в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, что подтверждается постановлением от 15.09.2008г. №5-576/2008 мирового судебного участка №2 г.Первоуральска Свердловской области, наличием санитарно-эпидемиологического заключения от 29.07.2004г. о соответствии производства коагулянта (сульфата алюминия) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также санитарно-эпидемиологического заключения от 24.08.2004г. о соответствии выпускаемой продукции санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Общество указывает на то, что производство коагулянта (сульфата алюминия) не относится к канцерогенно опасным производственным процессам, фактически канцерогенные вещества в производстве не используются.      

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, по результатам контрольных мероприятий, проведенных в период с 30.11.2007г. по 25.12.2007г., Территориальным отделом Роспотребнадзора по Свердловской области выдано предписание №01-1309 от 25.12.2007г. об устранении ООО «Урал-Коагулянт» выявленных проверкой нарушений санитарных правил (л.д.71).

Получив сведения о невыполнении требований предписания, 24.06.2008г. уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.9).

По результатам рассмотрения протокола и других материалов дела, 15.07.2008г. административным органом вынесено постановление №784 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 10).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон) продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарным правилам. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов продукции (впервые разрабатываемых или внедряемых), новые технологические процессы производства продукции допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.24 Закона).

В силу п.п.1,2 ст. 25 Закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами (п.п. 1,2 ст.32 Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 декабря 1998 г. N 32 утвержден "Перечень веществ, продуктов, производственных процессов, бытовых и природных факторов, канцерогенных для человека. Гигиенические нормативы. ГН 1.1.725-98" (далее – Перечень).

Указанный Перечень используется при организации и проведении мероприятий по профилактике злокачественных новообразований; санитарно-гигиенической паспортизации производств, применяющих и/или производящих канцерогенные вещества и продукты; аттестации рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда, а также для установления связи онкологического заболевания с профессиональной деятельностью.

В разделе 2 Перечня перечислены вещества, продукты, производственные процессы и факторы с доказанной для человека канцерогенностью, к числу которых относятся: Бенз(а)пирен (п. 2.1.6); Минеральные масла (нефтяные и сланцевые) неочищенные и неполностью очищенные (п. 2.1.13); Мышьяк и его неорганические соединения (п. 2.1.14).

Кремний диоксид кристаллический (п. 3.1.14) и Формальдегид (п.3.1.29) являются веществами, вероятно канцерогенными для человека, их канцерогенность доказана на животных (разделы 3, 3.1 Перечня).

Согласно примечания к разделу 2.2 Перечня к канцерогенным производствам могут относиться также те производства, на которых в технологическом процессе используются и/или образуются вещества и продукты, перечисленные в разделах 2.1, 2.3, 3.1 и 3.2, с которыми контактируют работники данных производств.

Пунктом 4 Перечня установлено, что при контакте с веществами, продуктами, производственными процессами, природными и бытовыми факторами, включенными во 2-й и 3-й разделы перечня, требуется проведение всего комплекса санитарно-гигиенических и технологических мероприятий, направленных на устранение или уменьшение канцерогенной опасности для человека. Под использованием химических веществ на производстве (в данном случае канцерогенных) в соответствии с Конвенцией МОТ N 170 "О безопасности при использовании химических веществ на производстве" следует понимать любую трудовую деятельность, при которой работник может подвергнуться воздействию химического вещества.

Производственные процессы, связанные с канцерогенными веществами (факторами), должны отвечать требованиям санитарных правил и норм. Контроль за содержанием в воздухе рабочей зоны канцерогенных веществ, включенных в перечень, проводится в обязательном порядке с периодичностью, соответствующей классу опасности этих соединений (п.п.4.3, 4.4 Перечня).

На основании п. 4.7 Перечня в целях профилактики онкологической заболеваемости населения и для осуществления учета канцерогенных производств и контингента работающих на них, обеспечения своевременной разработки и проведения мероприятий по охране здоровья работников и населения проводится санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогенно опасных производств. Проведение санитарно-гигиенической паспортизации осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными в установленном порядке (МУ 1.1.688-98), и в сроки, согласованные с территориальными центрами госсанэпиднадзора.

Ответственность за организацию и проведение мероприятий по охране здоровья работающих и населения, включая и санитарно-гигиеническую паспортизацию, несет администрация предприятий, учреждений и иных субъектов хозяйственной деятельности, на которых производятся и/или применяются канцерогенные вещества и продукты (п. 4.15 Перечня).

Таким образом, все производства, на которых в технологическом процессе используются и/или образуются канцерогенные вещества, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам, подлежат производственному контролю и соответствующей санитарно-гигиенической паспортизации.

Из материалов дела следует, что ООО «Урал-Коагулянт» является производителем коагулянта (сульфата алюминия), используемого для очистки питьевой воды, используемой населением (коагулянт для хозпитьевого водоснабжения).

Постановлением от 15.07.2008г. №784 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, при этом административный орган исходил из того, что Общество в нарушение санитарного законодательства осуществляет производственную деятельность, связанную с канцерогенными веществами, не проведя санитарно-гигиенической паспортизации канцерогенно опасного производства и в отсутствие заключения санитарно-гигиенической экспертизы на соответствие санитарным правилам проектов нормативно-технической документации на канцерогенно опасные производственные процессы.

Между тем, на размещение предприятия ФГУ Областной ЦГСЭН Свердловской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие проектной документации санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам № 66.01.15.013.П.000138.11.01 от 15.11.01г. На проектную документацию предприятия и ввод его в эксплуатацию ЦГСЭН г. Первоуральска выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие проектной