Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А50-6478/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

содержит закрытый перечень требований к участникам конкурса, при этом право устанавливать иные требования при размещении государственных заказов данный закон не предусматривает, за исключением размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч. 1 ст. 20 Закона №94-ФЗ).

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе в силу ч. 4 ст. 28 названного закона устанавливается Правительством Российской Федерации. До установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе порядок оценки устанавливается заказчиком (ч. 7 ст. 65 Закона).

В соответствии с указанными выше нормами администрацией, являющейся заказчиком в проведении конкурса, составлена конкурсная документация, которая содержит как критерии оценки заявок, так и порядок их оценки.

В соответствии со ст. 27 Закона №94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 20 дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (п.1).

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе, конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе, в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 12 Закона №94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. В день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе указанный протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, предусмотрен ч. 1 ст. 12 Закона №94-AP/

В соответствии с ч. 5 ст. 27 Закона №94-ФЗ в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

Как следует из пункта 10 Конкурсной документации, заявки, не соответствующие требованиям конкурсной документации или содержащие недостоверные сведения, отклоняются и не допускаются к процедуре оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

При установлении факта несоответствия представленной заявки требованиям конкурсной документации комиссия не вправе допускать такого участника к процедуре оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, поданная ООО «ИнвестПром» заявка требованиям конкурсной документации не соответствовала. Как следует из п. 5 приложения №3 к конкурсной заявке ООО «ИнвестПром» по показателю «срок реализации мероприятий, направленных на полное исключение захоронение отходов на полигоне после достижения показателя неутилизируемой части отходов не более 100 тысяч тонн в год» при единице измерения «месяцев» указало «0» (л.д. 36 т. 2).

  На поступившее, от организаторов конкурса письмо от 26.03.2008 г. С просьбой дать пояснения, обществом был дан ответ о том,  что ООО «ИнвесиПром» взяло на себя обязательство по полному исключению захоронения неутилизируемых отходов за срок в два года, что значительно раньше срока (15 лет), установленного конкурсной документацией.

Однако,  доказательств достоверности данной информации ответчиком и третьими лицами ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

Таким образом, с учетом выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявка ООО «ИнвестПром» не содержала все необходимые, в соответствии с требованиями конкурсной документации, сведения, кроме того, обществом была подана заявка по несоответствующей форме, что в соответствии с ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 27 Закона №94-ФЗ и пунктов 6, 10 Конкурсной документации, является основанием для отклонения такой заявки от участия в конкурсе. Доводы апелляционной жалобы ООО «ИнвестПром» в данной части отклоняются, как не обоснованные и не соответствующие материалам дела.

В соответствии с п. 1 ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе банковской гарантией.

Согласно ст. 368 ГК РФ в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлению бенефициаром письменного требования о ее уплате.

Согласно п. 15 Конкурсной документации «Обеспечение исполнения договора аренды и инвестиционного соглашения» обеспечением может быть исключительно банковская гарантия, которая может быть условной и вступать в силу в случае победы участника конкурса, предоставившего такую заявку, и в момент определения такового участника победителем конкурса. Срок действия гарантии должен заканчиваться не ранее чем через 15 дней после ввода в эксплуатацию объектов, указанных в п. 2 Конкурсной документации. Гарантия должна предусматривать выплату гарантом суммы гарантии в течении не более 15 дней с момента получения соответствующего требования организатора конкурса.

Как следует из п. 2 ст. 374 и п. 1 ст. 376 ГК РФ, срок, на который выдана гарантия, как и ее размер, являются существенными условиями гарантийного обязательства. При их отсутствии гарантийное обязательство в силу ст. 432 ГК РФ следует считать не возникшим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ОАО КБ «Каури» и ООО «ПТЭК» 14.03.2008 г. заключен договор о предоставлении банковской гарантии (л.д. 79-81 т.1), по условиям которого Банк обязуется выплатить бенефициару в течение не позднее 15 дней по получении письменного требования организатора конкурса денежную сумму в размере, не превышающем 705 млн. руб. (п. 1.2 договора). Согласно п. 6.8 данный договор вступил в силу с момента его подписания сторонами,  из текста, указанного договора, не следует, что он является предварительным в понятии, содержащемся в ст. 429 ГК РФ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, для того, чтобы считать банковскую гарантию недействительной.

Таким образом, ссылка заявителей апелляционных жалоб, о предварительности и недействительности договора о предоставлении банковской гарантии от 14.03.2008 г. является не состоятельной, и отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку  договор в соответствии с выше изложенным является заключенным, условиями данного договора определен механизм  реализации бенефициаром своих прав и их удовлетворения в обязательстве банковской гарантии, в тексте договора содержатся все существенные условия банковской гарантии: размер (до 705 млн. руб.) и срок (15 дней после ввода объекта в эксплуатацию).

Следовательно, как верно отметил суд первой инстанции, в рассматриваемой ситуации заказчик, во исполнение требований ч. 5 ст. 27 Закона №94-ФЗ, в течение8 трех рабочих дней со дня подписания протокола обязан был передать заявителю проект контракта, составленный путем включения условий исполнения контракта, предложенных единственным участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

В нарушение Закона №94-ФЗ ООО «ПТЭК» не было признано победителем конкурса, чем были нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности, а именно право на заключение договора аренды муниципального имущества, занятого в сфере санитарной очистки территории г.Перми с реализацией мероприятий по созданию комплекса переработки бытовых и промышленных отходов в г.Перми.    

С учетом выше изложенного, решение суда первой инстанции, является законным и обоснованным и отмене не подлежит, доводы апелляционных жалоб судом отклоняются, как не состоятельные и основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

        Решение Арбитражного суда Пермского края от 05 сентября 2008 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

О. Г. Грибиниченко

Судьи

Р.А.Богданова

Н.П.Григорьева