Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2008 по делу n А60-8236/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8795/2008-АК

г. Пермь

04 декабря 2008 года                                                   Дело № А60-8236/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Савельевой Н.М., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.,

при участии:

от заявителя - ЗАО «Фанком»: Гринемаер Е.А., паспорт, доверенность от 28.04.2008г.

от заинтересованного лица - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - Администрация Алапаевского муниципального образования: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица-

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 сентября 2008 года

по делу № А60-8236/2008,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.,

по заявлению ЗАО «Фанком»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области,

третье лицо: Администрация Алапаевского муниципального образования

о признании незаконным и отмене постановления,

     установил:

Закрытое акционерное общество «Фанком» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 11.04.2008г., которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области  от 26.09.2008г.   заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, доказанность в действиях общества состава административного правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Администрация Алапаевского муниципального образования письменного отзыва на апелляционную жалобу не представила.

Заинтересованное лицо и Администрация Алапаевского муниципального образования о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Заявитель доводы жалобы считает необоснованными по мотивам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава вменяемого ему в вину правонарушения, оснований для отмены решения суда не усматривает.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит. 

Как следует из материалов дела, Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании ЗАО «Фанком». В ходе проверки установлено, что заявитель использует земельный участок по адресу: Свердловская область, п.г.т. В.Синячиха, ул.Бажова, 48 для эксплуатации платной автостоянки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. По результатам проверки 26.03.2008г. и.о. Алапаевского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Фанком» по ст.7.1 КоАП РФ. Указанное постановление направлено Главному государственному инспектору по использованию и охране земель МО г. Алапаевск начальнику территориального отдела №4 Управления Роснедвижимости Василенок С.Л. для рассмотрения по существу.

Постановлением от 11.04.2008г. ЗАО «Фанком» привлечено к административной ответственности и назначено административное наказание за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Полагая, что данное постановление вынесено незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа.

В данном случае обществу вменено использование земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов.

В силу ст.ст.25,26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  и удостоверяются соответствующими документами.

Согласно п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные  участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 ЗК РФ).

На основании ст.4 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130,131, 614 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Алапаевского муниципального образования от 31.01.2008г. №64 обществу предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок, площадью 6140 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, п. Верхняя Синячиха, ул.Бажова, д.48.

Между ЗАО «Фанком» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Алапаевского муниципального образования 01.01.2008г. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 6:01:2301 010:0057, общей площадью 6140 кв.м., находящийся по адресу: Свердловская область, п. Верхняя Синячиха, ул.Бажова, д.48.

Постановлением Главы администрации п.В.Синячиха от 02.03.1995г. №56 спорный земельный участок был предоставлен ЗАО «Фанком» в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием под объекты жилья.

По данным административного органа за указанным кадастровым номером 6:01:2301 010:0057 зарегистрирован земельный участок с границами, закрепленными в планах на л.д. 19,22-25, 29. ЗАО «Фанком» со ссылкой на Постановление главы Алапаевского муниципального образования от 31.01.2008г. №64 указывает на передачу земельного участка с тем же кадастровым номером, но с другими границами согласно плану земельного участка (л.д.67).

В постановлении главы муниципального образования и в договоре аренды границы предоставленного обществу в аренду земельного участка не определены.

Материалами дела подтверждается, а именно из технического паспорта на жилой дом и земельный участок, находящийся по адресу: Свердловская область, п.Верхняя Синячиха, Бажова,48 в разделе 2 приведен план земельного участка, из которого видно, что в его состав (границы) входит и территория, используемая под автостоянку. В разделе 3 технического паспорта отмечено, что часть земельного участка, площадью 2,743 кв.м., находится под автостоянкой. Указанный технический паспорт подготовлен Алапаевским БТИ. На основании этого доводы административного органа о том, что земельный участок, используемый ЗАО «Фанктом» под платную автостоянку, находится за границей земельного участка, расположенного по адресу: п.В.Синячиха, ул.Бажова,48 и общество самостоятельно изменило конфигурацию земельного участка, подлежат отклонению.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,

Анализ объекта и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, позволяет сделать вывод, что  под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Таким образом, цель использования земельного участка не является квалифицирующим признаком установленного административного правонарушения.

Отсутствие в договоре аренды от 01.01.2008г. №6 плана земельного участка не является основанием для вывода о его незаключенности надлежащим образом. При этом в договоре аренды указаны адресные ориентиры земельного участка и его кадастровый номер. Действующее законодательство не содержит  требований о том, что в договоре аренды земельного участка в обязательном порядке должен быть указан план земельного участка.

Кроме того, каких-либо разногласий по поводу площади и границ земельного участка, предоставленного в аренду по договору между ЗАО «Фанком» и Алапаевским муниципальным образованием, не имелось.

Согласно Постановлению Главы администрации муниципального образования от 31.01.2008г. №64 спорный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев с 01.10.2008г., а договор подписан 31.01.2008г. во исполнение указанного Постановления.

Таким образом, событие административного правонарушения в виде эксплуатации заявителем платной автостоянки без правоустанавливающих документов, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вина последнего в совершении правонарушения отсутствуют.

В силу изложенного оспариваемое постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным, апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что Постановление Главы Алапаевского муниципального образования от 31.01.2008г. №64 о предоставлении земельного участка в аренду не может являться правоустанавливающим документом в отношении земельного участка по адресу: п.г.т. В.Синячиха, ул.Бажова,48, является несостоятельной.

Вышеназванный земельный участок ранее уже был предоставлен ЗАО «Фанком» в постоянное бессрочное пользовании Постановлением Главы администрации п.В.Синячиха от 02.03.1995г. №56 с разрешенным использованием под объекты жилья, о чем также свидетельствуют кадастровые планы земельного участка от 02.12.2005г. №01-2/05-814 (л.д.66) и от 31.05.2006г. №01-2/06-621(л.д.34). Впоследствии постановлением главы Алапаевского муниципального образования №1165 от 29.12.2007г. право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Фанком» на спорный земельный участок было прекращено и данный земельный предоставлен в аренду (л.д.56) данному обществу, т.е. тому же лицу, которому ранее этот земельный участок принадлежал на праве бессрочного пользования. Данным постановлением утвержден проект границ на земельный участок площадью прежнего размера 6140 кв.м из сформированного земельного участка с тем же кадастровым номером, по тому же адресу, земельный участок предоставлен в аренду с многоцелевым разрешенным использованием под объект жилой застройки (общежитие) и под объект общественно-деловых целей (открытая автостоянка). После принятия исполнительным органом местного самоуправления данного постановления был заключен договор аренды земельного участка 01.01.2008г., издано постановление №64 от 31.03.2008г. о предоставлении ЗАО «Фанком» в аренду земельных участков, общей площадью 699312 кв.м, в число которых вошел участок, площадью 6140 кв.м.

Таким образом, право постоянного бессрочного пользования спорного участка прекратилось в момент возникновения арендных отношений.

Тот факт, что земельный участок был предоставлен ЗАО «Фанком» в постоянное бессрочное пользование под объекты жилья, а часть этого земельного участка используется ЗАО «Фанком» для размещения автостоянки, не может служить основанием для привлечения организации к ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. Цель использования земельного участка не является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Административным органом не доказано использование ЗАО «Фанком» спорного земельного участка