Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу n А60-18143/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

18 декабря 2008 года                                                                Дело № А60-18143/08

Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.12.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Григорьевой Н. П.

судей Борзенковой И.В., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.

при участии:

представителя заявителя ОАО Акционерный коммерческий Сберегательный Банк РФ филиал Уральский банк: Карташова И.В. - по доверенности №093777 от 19.11.07г., паспорт 6502 057370

представителя заинтересованного лица Управления федерального казначейства по Свердловской области Вазенмиллер А.Р. - по доверенности № 06-10/255 от 15.04.08г., паспорт 6503 863409

в отсутствие представителя третьего лица ОАО «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу»

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ОАО Акционерный коммерческий Сберегательный Банк РФ филиал Уральский банк

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 октября 2008 года

по делу № А60-18143/08,

принятое судьей Стрельниковой Г.И.

по заявлению ОАО Акционерный коммерческий Сберегательный Банк РФ филиал Уральский банк

к Управлению федерального казначейства по Свердловской области

третье лицо: ОАО «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу»

о признании действий незаконными,

установил:

Открытое акционерное общество акционерный коммерческий Сберегательный Банк Российской Федерации в лице Уральского банка Сбербанка России (далее заявитель, Сбербанк РФ) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий единой комиссии Управления Федерального казначейства по Свердловской области (далее единая комиссия УФК по Свердловской области) по отказу в допуске к участию в конкурсе Сберегательного банка России, оформленные протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.04.08г. и обязании заинтересованного лица устранить нарушение прав заявителя путем повторного размещения заказа на открытие и ведение счета № 40116 для осуществления операций с наличными деньгами получателей средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, отдельно для каждого бюджета, по 18 лотам.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.10.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права, указывает, что суд первой инстанции при принятии решения вышел за пределы оснований отказа банку в участии в конкурсе, изложенные в протоколе от 30.04.2008г., поскольку указал на недостоверность сведений, содержащихся в анкете банка, чего в протоколе указано не было. В конкурсной документации не содержалось требований о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ со сведениями о всех филиалах участника, либо требований о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ с указанием всех сведений, перечисленных по перечню согласно приложению № 2 Правил ведения Государственного реестра юридических лиц и представления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ. Анкета участника заказа не является документом, предусмотренным пп. «а» п.1 ч.3 ст. 25 ФЗ РФ № 94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поэтому указание в анкете ошибочных сведений не может повлечь последствий, предусмотренных пп.1 п.1 ст. 12 ФЗ РФ № 94 от 21.07.2005г., в виде отказа в допуске к участию в конкурсе. Кроме того, место нахождения ОАО «АКБ Сбербанка России» указано в выписке из ЕГРЮЛ, приложенной к конкурсной заявке. Достоверность сведений, указанных в выписке из ЕГРЮЛ, никем не оспаривается.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснил суду, что в выписке из ЕГРЮЛ действительно отсутствовали сведения о филиалах банка, но вся необходимая информация о юридическом лице в ней содержалась, заявка на участие в конкурсе была подана от юридического лица, а не от филиала. Анкета не является документом, на основании которого возможно не допустить к участию в конкурсе. Судебными актами было установлено, что фактически заявка подана юридическим лицом.

Представитель заинтересованного лица пояснила суду, что с решением суда управление согласно, полагает, что заявителем нарушен п.1 ч.1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г., все документы на участие в конкурсе были поданы на бланках филиала заявителя, анкета содержит сведения о филиале, а выписка представлена на юридическое лицо.

Третье лицо ОАО «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в заседание суда не направили, что в порядке ч.3 ст. 156, ч.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела без их участия, представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что решение суда является законным и обоснованным, документы, поданные заявителем на участие в конкурсе, содержали противоречивые сведения, не позволяющие точно определить кто является участником размещения заказа: юридическое лицо или филиал. Действия комиссии соответствуют требованиям ч.4 ст.12 Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. Кроме того, договоры, заключенные с другим участником торгов, исполняются, не оспорены и не признаны недействительными.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, УФК по Свердловской области был проведен открытый конкурс на размещение заказа на открытие и ведение счета № 40116 для осуществления операций с наличными деньгами получателей средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, отдельно для каждого бюджета, по 18 лотам.

Единая комиссия УФК по Свердловской области, рассмотрев представленные участниками конкурса документы 30.04.2008г. отказала Акционерному Сберегательному банку Российской Федерации в допуске к участию в конкурсе по всем 18 лотам в связи с наличием в представленных в заявке документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа, а именно: отсутствие в выписке из ЕРГЮЛ сведений о филиалах участника (протокол № 37 от 30.04.08. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе) (том 2 л.д. 110-122).

На решение единой комиссии Сбербанком РФ была подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Решением № 163 от 20.05.08. Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области жалоба Сбербанка РФ признана необоснованной в связи с тем, что представленные заявителем для участия в конкурсе документы содержат противоречивые сведения; в анкете участника указаны недостоверные сведения о наименовании и адресе юридического лица (том 2 л.д. 81-84).

Не согласившись с действиями единой комиссии УФК по Свердловской области по отказу в допуске к участию в конкурсе, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании из незаконными и обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что представленные заявителем документы для участия в конкурсе содержат недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица, представленная заявителем выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.09.07г. не содержит сведений о филиалах Сбербанка РФ. Указанные обстоятельства в силу ч.1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе или аукционе. Кроме того, судом установлено, что требования заявителя о повторном размещении заказа не могут быть удовлетворены, поскольку закон № 94-ФЗ от 21.07.2005г. подобного способа защиты не предусматривает, договоры, заключенные с другим участником торгов, исполняются, не оспорены и не признаны судом недействительными.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд установил, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005г. (далее - Закон), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, и применяется в случаях размещения таких заказов.

Согласно п.1 ст. 25 Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

В соответствии с пп.1 п.3 Закона заявка на участие в конкурсе должна содержать следующие сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа;

г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.

Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения не допускается (п.4 ст. 25 Закона).

В статье 12 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона, частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ; несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона; невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации, и несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах является исчерпывающим, поэтому отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям не допускается.

В силу пунктов 1, 2 ст. 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе на соответствие требованиям, установленным ст. 11 Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. и конкурсной документации, послужили выводы единой комиссии о том, что в представленных к заявке документах Сбербанка РФ содержатся недостоверные сведения об участнике размещения заказа, а именно: отсутствие в выписке из ЕГРЮЛ сведений о филиалах