Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2009 по делу n А50-11109/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

14 января 2009 года                                                        Дело № А50-11109/2008­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2009 года;

Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей: Риб Л.Х. , Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Тарасенко А.В. - Радченко С.Г., удостоверение №1715, доверенность от 21.06.2007г., Ветошкин А.В., удостоверение №1265, доверенность от 21.06.2007г.

от заинтересованного лица Пермской таможни - Ульянов В.С., удостоверение ГС №179841, доверенность от 20.10.2008г., Кобелева Т.В., удостоверение ГС №047801, доверенность от 10.11.2008г.

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Тарасенко А.В.

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 10.11.2008 года                                                        

по делу № А50-11109//2008

принятое судьей Якимовой Н.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Тарасенко А.В.

к Пермской таможне

о признании незаконным бездействия таможенного органа,

установил:

Индивидуальный предприниматель Тарасенко А.В. обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ - л.д. 77-79; 114-115 том 1; л.д. 1-5 том 2) о признании незаконными действий Пермской таможни, выразившихся в неосуществлении выпуска товара по ГТД №10411070/030608/П004375 в трехдневный срок со дня предоставления  товара таможенном органу, неуведомлении декларанта в трехдневный срок со дня предъявления им товара о том, какие именно нарушены условия выпуска товара в соответствии со ст.149 ТК РФ и какие необходимо совершить действия для осуществления выпуска товара и необоснованном задержании в течении 22 дней товара, принадлежащего предпринимателю.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 10.11.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. При этом заявитель жалобы указывает, что в результате незаконного бездействия должностных лиц Пермской таможни, выразившихся в нарушении требований ст.ст.149, 153 Таможенного кодекса РФ и Приказа ГТК РФ №1356 от 28.11.2003г. о незамедлительности направления декларанту требований и уведомлений с указанием того, какие условия выпуска товара нарушены и какие необходимо совершить действия для его осуществления, выпуск товара не был осуществлен в сроки, установленные законом, а декларант не имел возможности внести в счет уплаты таможенных платежей необходимые суммы и совершить иные необходимые для осуществления выпуска товара действия. В нарушении указанных требований первое уведомление о предоставлении дополнительных документов направлено предпринимателю только 24.06.2008г., (товар предъявлен для досмотра 16.06.2008г.), требование представить сертификат соответствия и обеспечение таможенных платежей - лишь 07.07.2008г. В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу таможенный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая при этом, что при наличии ненадлежащих сведений о товаре, о таможенной стоимости товара, о расчете сумм таможенных платежей, выпуск товара в течение трех дней с момента его предъявления таможенному органу противоречил бы требованиям таможенного законодательства. В судебном заседании представители таможенного органа против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями внешнеторгового контракта № 23 от 01.10.2007г. с фирмой «E&C Enterprise Inc.» (Китай) индивидуальный предприниматель Тарасенко А.В. осуществил ввоз на таможенную территорию РФ многоскоростных двухколесных велосипедов без двигателя торговой марки «Oyama Bicycles Co LTD» модель МТ 2010 - 212 шт., модель МТ 2408 - 28 шт., модель МТ 2615 - 111 шт., модель МТВ 2606 - 20 шт., на условиях поставки DAF-Забайкальск.

В целях таможенного оформления указанного товара таможенным брокером ООО «Инстар Лоджистик», действовавшим от имени и по поручению Тарасенко А.В., 03.06.2008г. подана предварительная грузовая таможенная декларация №10411070/030608/П004375 (л.д.12-15) и прилагаемые по описи документы (л.д.101 том 1).

В ходе проверки документов, представленных одновременно с декларацией, таможенным органом выявлено несоблюдение условий выпуска товара, предусмотренных п.1 ст.149 ТК РФ и обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при декларировании сведения могут являться недостоверными, что послужило основанием для вручения декларанту уведомления от 03.06.2008г. о предоставлении в срок до 18.06.2008г. документов по таможенной стоимости и оригинала сертификата соответствия либо его заверенной копии (л.д.23 том 1).

В тот же день декларанту вручен запрос о представлении дополнительных документов для подтверждения таможенной стоимости от 03.06.2008г. №381 (л.д.22 том 1). В запросе таможенным органом конкретизировано, какие именно документы требуется представить для подтверждения заявленной таможенной стоимости товара (всего 8 пунктов).

Указанный запрос исполнен частично, что подтверждается письмом заявителя, из которого следует, что представлены документы по пунктам запроса 1, 6, по остальным пунктам (кроме 7) поясняются причины невозможности предоставления документов, по п.7 запроса «пояснения о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров» документы не представлены, причины невозможности представления не указаны (л.д. 24 том 1).

10.06.2008г. на основании профиля риска декларанту вручено уведомление о представлении товара для фактического контроля (досмотра) в срок до 16.06.2008г. (л.д.25 том 1).

16.06.2008г. товар помещен в зону таможенного контроля на склад временного хранения СВХ ООО «ИМЭКС» (л.д.5). В тот же день от декларанта в таможенный орган поступило письмо с просьбой разрешить пересортировку товара по моделям велосипедов, с целью последующего представления для таможенного досмотра (л.д.65 том 1).

17.06.2008г. пересортировка произведена под наблюдением таможенного инспектора (л.д.26). С 17.06.2008г. по 19.06.2008г., с участием сотрудника отдела применения системы управления рисками,  проводился таможенный досмотр и документальное оформление его результатов. В результате установлено отсутствие маркировки на товаре, отличие фактической комплектации от указанной в документах.

С 19.06.2008г. по 24.06.2008г. таможенным органом проведена консультация с функциональными подразделениями таможни с учетом полученной о товаре информации. 24.06.2008г. таможенному брокеру вручено уведомление о необходимости для осуществления выпуска товаров предоставить документы по таможенной стоимости, провести корректировку гр.31 в срок до 25.07.2008г. (л.д.37 том 1). 25.06.2008г. брокеру вручен соответствующий запрос от 24.06.2008г. №606 (л.д. 6 том 1).

Данное уведомление исполнено 02.07.2008г., представлено более подробное описание товара, что подтверждается письмом предпринимателя об отказе от представления дополнительных документов по таможенной стоимости ( л.д.46) и письмом о корректировке (л.д.66  том 1).

07.07.2008г. представителю декларанта вручено уведомление о необходимости скорректировать гр.27, гр.30 в срок до 17.07.2008г. (л.д.47 том 1), а также уведомление о невозможности идентифицировать сведения о товарах (под маркировкой «МТВ 2606»), указанных в сертификате соответствия с фактически поступившим товаром, в связи с чем декларанту предложено представить сертификат соответствия на декларируемый товар либо разрешение Пермской таможни на условный выпуск (л.д.48).

Также вторым уведомлением и требованием от 07.07.2008г. декларанту сообщено, что выявлено несоблюдение условий выпуска товаров, предусмотренных п.1 ст.149 ТК РФ, а именно: не представлена экспортная декларация, договоры реализации ввозимых товаров на внутреннем рынке РФ, счета-фактуры к ним, расчеты цены реализации ввезенного товара на внутреннем рынке по предыдущим поставкам, бухгалтерские документы о постановке товаров на учет по предыдущим поставкам; цена сделки значительно отличается от имеющейся в распоряжении таможенного органа ценовой информации. Также обнаружено, что модельный ряд товара (велосипедов) фактически поступившего отличен от заявленного в ГТД; отсутствуют каталоги, прайс-листы, от производителя, документы по комплектности с описанием товара от инопартнера, фактическая комплектация велосипедов имеет отличия от описания комплектности.

Декларанту указано на необходимость в срок до 17.07.2008г. перенести процедуру определения таможенной стоимости на период после выпуска товара, скорректировать сведения, представить обеспечение уплаты таможенных платежей ( л.д.49, 50).

Требование о корректировании гр.27 и гр.30 ГТД исполнено заявителем 08.07.2008г. (л.д.67), изменения в ГТД по предоставлению надлежащего сертификата внесены письмом от 09.07.2008г. (л.д.68), надлежащим образом заверенная копия сертификата представлена 10.07.2008г., о чем свидетельствует запись «сверено с оригиналом 10.07.2008г.» (л.д.107).

10.07.2008г. таможенным органом произведен выпуск товара под обеспечение уплаты таможенных платежей (л.д.82-83).

Предприниматель, полагая, что таможенным органом нарушены сроки выпуска товаров, предусмотренные ст.152 Таможенного кодекса РФ, обжаловал действия  таможни в период с 16.06.2008г. по день выпуска товара в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в период со дня принятия таможенной декларации и до момента выпуска товара имели место объективные обстоятельства, препятствующие выпуску: несоответствие сведений о товаре, отсутствие документального подтверждения заявленной таможенной стоимости, несвоевременное осуществление предпринимателем действий по обеспечению уплаты таможенных платежей.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый судебный акт отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.123 и 124 ТК РФ, при перемещении через таможенную границу РФ, товары подлежат декларированию таможенным органом. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно п.1 ст.131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

Контроль таможенной стоимости состоит не только в оценке представленных совместно с таможенной декларацией документов по ТС товаров, но и в оценке достоверности заявленной ТС с использованием системы управления рисками, с имеющейся у таможенного органа ценовой информации (п. 11 Приказа ФТС № 1206 от 22.11.2006г.).

В соответствии с указанными выше нормами права, установлена процедура истребования у декларанта определенного законом перечня документов по таможенной стоимости,  даче пояснений по условиям купли-продажи товара. Указанная процедура начата таможенным органом до поступления товара – с даты подачи предварительной таможенной декларации.

Товар по указанной ГТД прибыл на станцию 10.06.2008г., в то время, как в зону таможенного контроля он был помещен только 16.06.2008г.

Поскольку от декларанта в тот же день поступило заявление о проведении пересортировки товара, таможенный досмотр не был проведен. Фактически таможенный досмотр осуществлен 17.06.2008г. (л.д. 29-36 том 1), в результате которого выявлено отсутствие маркировки на товаре, отличие фактической комплектации от указанной в документах.

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные статьей 152 ТК РФ, при соблюдении, в частности, следующих условий: если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены, а также за исключением случая, предусмотренного статьей 154 ТК РФ; если декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации; если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 названного Кодекса (подпункты 1, 3, 4 пункта 1 статьи 149 ТК РФ).

В силу пункта 1 статьи 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 ТК РФ не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 ТК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 153 ТК РФ при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 ТК РФ, выпуск товаров не осуществляется. Таможенный