Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2009 по делу n А60-24411/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Таким образом, наличие лицензии, дающей обществу право осуществления такой деятельности, не является единственным основанием для ее осуществления, необходимо также соответствие деятельности игорного заведения требованиям Закона №244-ФЗ.

Ссылка суда первой инстанции о том, что на территории Свердловской области деятельность по организации и проведению азартных игр органом государственной власти субъекта РФ начиная с 1.07.2007г. не запрещена, является необоснованной в силу следующего.

         Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ  в пункте 3  Определения № 150-О от 18.03.2004г., федеральный законодатель, реализуя свои полномочия по регулированию предпринимательской деятельности, вправе определять порядок и условия ее осуществления ,и исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям,  закрепленным Конституцией Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей (стать 74, часть 2).  

Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.12.2006г., вступившим в силу с 1 января 2007года, установлено, что ограничения осуществления указанной деятельности устанавливаются в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан (статья 1); правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется как федеральным законом, так и законами субъектов Российской Федерации (статья 2).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ игорные заведения могут быть открыты с 1.01.2007г. исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ  игорные заведения, имеющие лицензии  и соответствующие установленным Законом требованиям вправе продолжать свою деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне до 30 июня 2009г.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе принять до 1 июля 2007г. решение о запрете начиная с 1 июля 2007г. на территории субъекта РФ (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений) ( часть 6  статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ).

Из анализа указанных правовых норм следует, что федеральным законом введены ограничения по организации новых игорных заведений с 1.01.2007г., но разрешено продолжать деятельность уже существующих на указанную дату игорных заведений соответствующих установленным требованиям, а законодатель субъекта РФ вправе был ограничить,  начиная с 1.07.2007г. на территории субъекта РФ,  осуществление деятельности даже  игорных заведений  соответствующих всем установленным требованиям.

 Таким образом, установленные федеральным законом (часть 4 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ) ограничения по осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр  во вновь открытых с 1.01.2007г. игорных заведениях, даже в случае  не  введения  органом государственной власти субъекта РФ запрета на осуществление деятельности с 1.07.2007г. уже существующих игорных заведений, не могут рассматриваться как  нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности.

  С учетом изложенного, решение суда первой инстанции  от  14.04.2008г. следует отменить, в удовлетворении заявленных требований ООО «Пак-Экспресс»  отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с  ООО «Пак-Экспресс» подлежит взысканию в пользу налогового органа в возмещение судебных расходов по апелляционной жалобе сумму 1000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, п.п. 1, 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2008 года по делу № А60-24411/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных требований  ООО «Пак-Экспресс» отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Пак-Экспресс» в пользу ИФНС России по г.Полевскому Свердловской области в возмещение судебных расходов по апелляционной жалобе сумму 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

О. Г. Грибиниченко

Судьи

С. Н. Сафонова

Г. Н. Гулякова