Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 по делу n А71-6693/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

22 января 2009 года                                                               Дело № А71-6693/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мещеряковой Т.И.,

судей                                 Савельевой Н.М.,

Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.,

при участии

от заявителя Товарищества собственников жилья «Наш дом»: не явились,

от ответчиков:

от Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики: не явились,

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (интересы которого представляет Управление федерального казначейства по Удмуртской Республике): Ходырев С.М. (паспорт серии 9403 №047698, доверенность от 16.01.2009г.),

от третьих лиц:

от Муниципального учреждения «Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации города Ижевска»: не явились,

от Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики: не явились,

от Открытого акционерного общества «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг»: не явились,

рассмотрел в заседании суда апелляционную жалобу ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (интересы которого представляет Управление федерального казначейства по Удмуртской Республике)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 ноября 2008 года по делу №А71-6693/2008,

принятое судьей Ахметовой Л.Г.

по заявлению Товарищества собственников жилья «Наш дом»

к Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики,

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

третьи лица:

Муниципальное учреждение «Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации города Ижевска»,

Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики,

Открытое акционерное общество «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг»,

о взыскании 52 584,77 руб. убытков и процентов

установил:

Товарищество собственников жилья «Наш дом» (далее – истец, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) и Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (далее – Минфин Удмуртской Республики), о взыскании с ответчиков  45 201,54 руб. в возмещение убытков, причиненных неисполнением обязанности по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и 7 383, 23 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, а так же 1 000 руб. судебных издержек.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Муниципальное учреждение «Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации города Ижевска», Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, Открытое акционерное общество «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.11.2008г. (резолютивная часть решения объявлена 20.11.2008г.) в удовлетворении иска в отношении Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики отказано; заявленные к Российской Федерации требования частично удовлетворены: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ТСЖ взыскано 45 201,54 руб. убытков, а так же 2 285,64 руб. судебных расходов, из которых 1 785,64 руб. – в возмещение расходов по уплате госпошлины, 500 руб. – в возмещение расходов на оплату услуг представителя. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда в части удовлетворения заявленных требований, Минфин России (интересы которого согласно письма от 13.08.2008г. №08-04-14/2145 представляет Управление федерального казначейства по Удмуртской Республике) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить в части взыскания с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу ТСЖ 45 201,54 коп. убытков и 500 руб. – в возмещение расходов на оплату услуг представителя и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование жалобы Минфин России указывает на отсутствие оснований для взыскания с него заявленных сумм убытков, поскольку, по его мнению, в рассматриваемом случае убытки были понесены ТСЖ в связи с неисполнением обязательств по договорам на возмещение расходов от предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Муниципальным учреждением «Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации города Ижевска» (далее – Управление). Минфин России считает, что средства на возмещение расходов в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан были выделены им в полном объеме, бездействие управления по распределению выделенных сумм повлекло возникновение у истца убытков. Кроме того, Минфин России указывает на недоказанность заявленной к взысканию суммы убытков, поскольку договором №231-В предусмотрено возмещение в размере 25 000 руб., а ТСЖ заявлено 41 718,72 руб. Так же Минфин России ссылается на отсутствие оснований для взыскания с него расходов на оплату услуг представителя, полагает, что суд первой инстанции неправомерно не разрешил требования истца о солидарном возмещении убытков с Минфина России и Минфина Удмуртской Республики.

В судебном заседании представитель Минфина России поддержал доводы апелляционной жалобы, считает, что заявленные ТСЖ требования суд первой инстанции удовлетворил неправомерно, поскольку из бюджета Российской Федерации было выделено достаточно средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан.

ТСЖ с апелляционной жалобой не согласно по основаниям, указанным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции в части взыскания убытков считает законным, оснований для его отмены в указанной части не усматривает, ссылаясь на то, что в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг им были понесены расходы, которые в соответствии с заключенными с Управлением договорами возмещены не были, в связи с чем им понесены убытки в заявленной сумме. При этом указанные расходные обязательства являются расходными обязательствами Российской Федерации. Кроме того, ТСЖ считает, что суд первой инстанции неправомерно взыскал с Минфина России лишь часть расходов на оплату услуг представителя.

Минфин Удмуртской Республики, а так же третьи лица письменные отзывы на жалобу не представили. Указанные лица, а так же ТСЖ надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции в оспариваемой части проверены апелляционным судом в порядке ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителя Минфина России, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, с 01.05.2006г. по 31.12.2006г. ТСЖ предоставляло отдельным категориям граждан, проживающим в обслуживаемых им домах, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставление которых предусмотрено Федеральными законами от 12.01.1995г. №5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

С целью возмещения понесенных расходов между Управлением по социальной защите населения Администрации г. Ижевска (правопреемником которого является Управление) и ТСЖ были заключены договоры от 13.12.2006г. №214-Ф на возмещение расходов от предоставления мер социальной поддержки отдельным «федеральным» категориям граждан (л.д.20) и от 21.12.2006г. №231-В на возмещение расходов от предоставления мер социальной поддержки «Ветеранам труда РФ» (л.д.124).

Ссылаясь на то, что сумма невозмещенных расходов на предоставление льгот, составила 45 201,54 руб. (из которых 3 482,82 руб. – по счету-фактуре №00000001 от 20.12.2006г. – расходы в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» за сентябрь 2006 года, 41 718,72 руб. – по счету-фактуре №00000002 от 22.12.2006г. – расходы в связи с предоставлением льгот лицам, получающим меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики №155 от 24.12.2004г., Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» за период с мая по декабрь 2006 года), и данные расходы являются для истца убытками и подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для взыскания убытков за счет казны Российской Федерации, в связи с чем удовлетворил заявленные к Российской Федерации в лице Минфина России исковые требования.

Кроме того, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами. Данные выводы суда первой инстанции в апелляционном суде не оспариваются.

Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Невыполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, вызванное неправомерным бездействием государственного органа, в данном случае неисполнением обязательств именно федерального бюджета, стало причиной убытков истца.

Согласно ст.ст. 16, 1069, 1082 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1071 ГК РФ предусматривает, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно ст. 28.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004г. N 652 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, в соответствии с пунктом 2 которых финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год.

Таким образом, указанные льготы предусмотрены законодательством Российской Федерации, в связи с чем именно Российская Федерация, установившая льготы, приняла на себя обязательство полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Данная позиция согласуется с позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в п.19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

С целью реализации федерального законодательства и упорядочения деятельности по возмещению расходов правительство Удмуртской Республики постановлением от 14.02.2005 N 21 утвердило Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, согласно которому уполномоченные органы проводят с организациями сверку списков граждан, которым меры социальной поддержки были предоставлены, по результатам сверки составляется акт, подтверждающий сумму, подлежащую возмещению, в соответствии с которым производится возмещение расходов организаций за счет средств субвенций.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено