Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу n А60-31630/08­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

23 января 2009 года                                                   Дело № А60-31630/08­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января    2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января    2009г.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Савельевой Н.М.

судей Мещеряковой Т.И., Нилоговой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания   секретарем  Кивокурцевой Е.В.

при участии

от заявителя  ЕМУП «Городской лесхоз»:  Бусыгина С.В. – представитель по доверенности от 20.01.2009г., Минигалиев Р.А. –представитель по доверенности от 20.01.2009г.

от ответчика  Министерства природных ресурсов Свердловской области: Банковский А.В. – представитель по доверенности от 19.01.2009г., Гробовая О.И. –представитель по доверенности от 25.04.2008г., Булгакова В.В. –представитель по доверенности от 4.08.2008г.

от третьего лица Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры: Колосов А.В. – помощник прокурора, удостоверение № 162 269.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрел в судебном заседании  апелляционную  жалобу  Министерства природных ресурсов Свердловской области (ответчика по делу)  

на  решение   Арбитражного суда   Свердловской области

от 09.12.2008г. 

по делу № А60-31630/2008

принятое судьей  Плюсниной С.В.

по заявлению:  ЕМУП «Городской лесхоз»

к    ответчику:   Министерство природных ресурсов Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:  Свердловская межрайонная  природоохранная прокуратура:

о  признании незаконным и отмене постановления

установил:

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Городской лесхоз»  (далее – ЕМУП «Городское лесхоз», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Министерства природных ресурсов Свердловской области  от 24.10.2008г. № 221-П о привлечении предприятия к административной ответственности  за нарушение использования окружающей  природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях  по статье 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в сумме  30 000руб., а также о признании недействительным предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 24.10.2008г. № 221-П.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.12.2008г. заявленные требования удовлетворены полностью.

Министерство природных ресурсов Свердловской области (ответчик по делу), не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права:

1) Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», так как судом необоснованно рассмотрен вопрос о компетенции органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления по охране, защите и воспроизводству лесов особо охраняемых природных территорий в границах муниципального образования «город Екатеринбург» и о легитимности определения территории лесного парка имени Лесоводов России как особо охраняемой природной территории областного значения и установления на ней режима особо охраняемой территории);

2)  Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях», Постановление Правительства Свердловской области от 17.01.2001г. № 41-ПП «Об установлении категории, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждения перечней особо охраняемых природных территорий расположенных в Свердловской области», Постановление Правительства РФ от 22.05.2006г. № 420-ПП «Об организации и ведении лесного и лесопаркового хозяйства в лесопарках, расположенных на территории города Екатеринбурга, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области», Постановление от 29.06.2007г. № 414 «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах». В соответствии с указанными нормативными правовыми актами – «Лесной парк имени Лесоводов России» является особо охраняемой природной территорией областного значения, на которой заявитель ведет хозяйственную деятельность по организации производства и переработке древесины и размещению при этом отходов производственной деятельности. Указанная производственная деятельность существенно снижает экологическое, эстетическое и рекреационное качество данного природного парка, оказывает негативное воздействие и ведет  к его деградации. В материалах дела имеются все доказательства, подтверждающие, что в действиях ЕМУП «Городской лесхоз» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ – нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.      

  ЕМУП «Городской лесхоз» (заявитель по делу) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов без удовлетворения. Указывает на тот факт, что административный орган не доказал, что производственные объекты предприятия находятся  на особо охраняемой природной территории, так как до настоящего не определены территориальные границы указанного земельного участка, не проведено межевание и государственный кадастровый учет.  Также указывает на недоказанность состава административного правонарушения, так как в силу положений Устава является муниципальным предприятием, которое создано для осуществления деятельности в сфере ведения лесного хозяйства,  использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов и удовлетворения общественных потребностей в производстве лесопродукции. Основными видами деятельности являются – благоустройство территории лесопарков,  организация производства и переработки древесины.  С целью осуществления данных видов деятельности  за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе производственная площадка, и заключены  муниципальные контракты  на выполнение работ по содержанию  городских лесов и парков. 

          Свердловская межрайонная  природоохранная прокуратура (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора) просит  решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления предприятия. Поддерживает доводы заявителя апелляционной жалобы.

Законность  и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой  в период в 24.10.2008г. по 30.07.2008г. была осуществлена плановая проверка соблюдения ЕМУП «Городской лесхоз» требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях на особо охраняемой природной территории областного значения «Лесной парк имени Лесоводом России».

В ходе проверки было выявлено, что на земельном участке, расположенном в квартале № 74 (квартал №73 указан в акте ошибочно) выдела 3 охраняемой природной территории  «Лесной парк имени Лесоводов России» предприятием  в период с начала 2008г. до 9 октября 2008г. допущены нарушения правил охраны и использования природных ресурсов на территории вышеуказанного лесного парка, составлен акт  № 162 от 30.07.2008г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Свердловским межрайонным природоохранным прокурором 9.10.2008г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым установлено, что на особо охраняемой природной территории лесного парка предприятие осуществляет хозяйственную деятельность по организации производства и переработке древесины и размещению при  этом отходов производственной деятельности: размещена автостоянка, площадка под металлолом,  штабеля пиломатериала, круглого леса, отходы производственной деятельности (опил, бетонные кольца, мусор, металлолом, щебень  и пр.). Правоустанавливающие и правоудостоверяющие  документы  на земельный участок  и  на  объекты недвижимости, находящие на земельном участке,  у предприятия отсутствуют. При этом осуществление хозяйственной деятельности на территории лесного парка существенно снижает экологическое, эстетическое, рекреационное качество данного природного парка, оказывает негативное воздействие и ведет к его деградации.

Материалы проверки направлены прокурором в  Министерство природных ресурсов Свердловской области для рассмотрения по существу.

24.10.2008г. Министерством природных ресурсов принято постановление № 221-П о привлечении ЕМУП «Городской лесхоз» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 КоАП РФ  за нарушение использования окружающей  природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях  в  виде штрафа в сумме  30 000руб., а также выдано предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения  № 221-П.

Полагая, что постановление и предписание вынесены административным органом незаконно и необоснованно, предприятие обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из недоказанности нарушения ЕМУП «Городской лесхоз» своими действиями правил охраны и использования окружающей  природной среды и природных ресурсов.

Указанный вывод суда является правильным, соответствует действующему законодательству и  материалам дела.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В статье 2  Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлены категории и виды особо охраняемых природных территорий, в том числе, природные парки.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ ( часть 6  статьи 2 Закона  № 33-ФЗ).

 В Свердловской области принят Закон Свердловской области № 105-ФЗ от 21.11.2005г. «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области», в подпункте 2 части 2 статьи 3 которого предусмотрена  организация такой категории особо охраняемых природных территорий областного значения, как «природные парки».

Пунктом 1 Постановления Правительства Свердловской области от 17.01.2001г. № 41-ПП  «Об установлении категории, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждения перечней особо охраняемых природных территорий расположенных в Свердловской области» - установлена такая категория особо охраняемых природных территорий областного значения, как «лесной парк».

«Лесной парк имени Лесоводов России», площадью 913,45кв.м., местонахождением «Центральное лесопарковое участковое лесничество, кварталы 73-83» включен в Перечень лесных парков Свердловской области, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области  № 41-ПП от 17.01.2001г. Охрана лесного парка возложена на Государственное учреждение Свердловской области «Верх-Исетское лесничество».

Право собственности Свердловской области на особо охраняемую природную территорию областного значения «Лесной парк имени Лесоводов России» зарегистрировано в  Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.03.2006г. за № 66-66-01/005/2006-032, что подтверждается постановлением Правительства Свердловской области  от 22.05.2006г. № 420 «Об организации и ведении лесного и лесопаркового хозяйства в лесопарках, расположенных на территории города Екатеринбурга, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области».

Из анализа указанных нормативных правовых актов следует, что  «Лесной парк имени Лесоводов России» является особо охраняемой территорией областного значения, на которую зарегистрировано  право собственности  Свердловской области, в связи с чем, Свердловская область вправе и обязана осуществлять полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению указанной территорией.

Между тем административным органом, в нарушение требований статей 65 и 210 АПК РФ, не доказаны существенные обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела и подтверждающие обоснованность привлечения ЕМУП «Городской лесхоз» к административной ответственности – нахождение производственных объектов предприятия по переработке древесины, автостоянки и иных объектов именно на особо охраняемой территории областного значения. Так, из пояснений представителей в судебном заседании, письма Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 11.12.2008г. № 78-16817 следует, что  на момент вынесения оспариваемого постановления  от 24.10.2008г.  не были установлены на местности границы земельного участка, занятого Лесным парком имени Лесоводов России.  Землеустроительное дело было в установленном порядке подготовлено, согласовано со смежными землепользователями и сдано в архив Территориального отдела № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области только 1.12.2008г. По состоянию на 11.12.2008г. вышеуказанный земельный участок не был описан  и государственный кадастровый учет указанного участка не был произведен.

Статус и режим особо охраняемых природных территорий областного значения – природных парков установлен в статье 13 Закона Свердловской области от 21.11.2005г. № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области» и  в приложении к Постановлению  Правительства Свердловской области от 17.01.2001г. № 41-ПП«Об установлении категории, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения