Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2009 по делу n А50П-1047/2008­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

26 января 2009 года                                                   Дело № А50П-1047/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.

судей Богдановой Р.А., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Деевой О.М.,

при участии:

от заявителя УПФ РФ в Юсьвинском районе Пермского края – Епанова А.Г., паспорт 5701 682866, доверенность от 16.01.2009г. № 1;

от заинтересованного лица Отделения по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю – не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от третьего лица Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» - не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

УПФ РФ в Юсьвинском районе Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 ноября 2008 года

по делу № А50П-1047/2008,

принятое судьей Даниловым А.А.,

по заявлению УПФ РФ в Юсьвинском районе Пермского края

к Отделению по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю

третье лицо: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств»

о признании незаконными действий,

установил:

УПФ РФ в Юсьвинском районе Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю, выразившихся в отказе в принятии и исполнении постановления пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – организации № 14 от 31.01.2008г.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.11.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, УПФ РФ в Юсьвинском районе Пермского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования, поскольку суд неправильно применил нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель жалобы полагает, что действия Отделения УФК по возвращению исполнительного документа без исполнения следует считать незаконными, ущемляющими права пенсионного фонда.

Представитель пенсионного фонда поддержал доводы апелляционной жалобы.

Отделение по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку при отсутствии открытых лицевых счетов организации возврат пенсионному фонду постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.01.2008г. № 14 не противоречит требованиям Бюджетного кодекса РФ.

Заинтересованное лицо и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как  следует из материалов дела, 31.01.2008г. УПФ РФ в Юсьвинском районе Пермского края было вынесено постановление № 14 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с МОУ ДОД «Детская школа искусств» и направлено для исполнения в службу судебных приставов-исполнителей.

В связи с отсутствием в учреждениях банка или иных кредитных учреждениях счетов у должника, 26.05.2008г. исполнительное производство было окончено и исполнительный документ (постановление) был возвращен в пенсионный фонд.

02.07.208г. постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов было направлено в Отделение по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа УФК по Пермскому краю.

07.07.2007г. постановление было возвращено в пенсионный фонд без исполнения. В качестве причин возврата указано отсутствие у должника открытых лицевых счетов, а также то, что принятие исполнительных документов, выдаваемых в соответствие со ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ, органами федерального казначейства не допустимо.

Считая отказ руководителя отделения казначейства незаконным, пенсионный фонд обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия отделения казначейства, выразившиеся в возвращении без исполнения постановления пенсионного фонда, являются правомерными.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу положений п.1 ст.198, п.2 ст.201 АПК РФ основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта) и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с 1.ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ  исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно п.3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве");

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

По п. 5 названной статьи действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 242.5 БК РФ  исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

 Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

 Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в установленном им порядке.

 В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В силу ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ на основании решения указанных органов в порядке, предусмотрено ст. 25.1 данного закона.

Статьей 25.1 указанного закона установлено, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда РФ после истечения срока исполнения требования об их уплате.

В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном ФЗ «Об исполнительном производстве».

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом, как верно указано судом первой инстанции, данная процедура применяется ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы, исключений в отношении бюджетных учреждений не установлено.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 17.05.2007г. № 31 при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонд РФ, принятого в соответствии с п.3 ст. 25 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», данное решении (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном ст. 242.3 – 242.5 БК РФ.

В связи с чем, ссылка казначейства в сопроводительном письме на ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ не правомерна, поскольку положения ст.ст. 239, 242.1, 242.3-242.5 БК РФ не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Из материалов дела следует, что размер задолженности не превышает пятидесяти тысяч рублей, в связи с чем, недоимка подлежит взысканию во внесудебном порядке.

Поскольку у должника отсутствуют счета в учреждениях Банка России или в иной кредитной организации, то пенсионный фонд правомерно направил постановление о взыскании в учреждение казначейства.

Следовательно, орган Федерального казначейства обязан принять меры к обеспечению принудительного исполнения постановления  Управления  ПФР, предусматривающие взыскание с бюджетных учреждений, по характеру своей деятельности финансируемых исключительно из местного бюджета, что по правилам бюджетного законодательства не может осуществляться иначе, как через лицевые счета.

Государственная регистрация в качестве юридического лица бюджетного учреждения, не имеющего лицевых (расчетных) счетов, а также специальный порядок финансирования данного учреждения не должны препятствовать взыскателям в получении присужденного им судом исполнения.

По смыслу положений главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исполнение судебных актов и иных  исполнительных документов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,  постановление УПФР о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения - не может быть возвращено без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.

Таким образом, орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный документ и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов, как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, исполнительный лист. А также иной исполнительный документ направляется для исполнения в орган казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета, который вправе указать, с какого его счета следует производить взыскание.

Данная