Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2009 по делу n А71-11728/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

29 января 2009 года                                                        Дело № А71-11728/2008­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2009 года;

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей: Риб Л.Х., Ясикова Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кивокурцевой Е.В.

при участии:

от заявителя ООО «Подводнефтегазсервис» - Гуляев А.С., паспорт 9402 653125, доверенность от 14.01.2009г.

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике - Улыбина Е.А., паспорт 9403 295860, доверенность от 15.01.2009г., Чухланцева С.Н., паспорт 9406 807889, доверенность от 26.01.2009г.

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ООО «Подводнефтегазсервис»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 04.12.2008 года                                                        

по делу № А71-11728/2008

принятое судьей Коковихиной Т.С.

по заявлению ООО «Подводнефтегазсервис»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

ООО «Подводнефтегазсервис» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  по Удмуртской Республике Чухланцевой С.Н. №58 от 11.11.2008г. и прекращении производства по делу.

 Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.12.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. При этом заявитель жалобы указывает, что ни постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление не содержат дату совершения правонарушения, срок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении был нарушен. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на противоречия, имеющиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, а именно: в резолютивной части  постановления о назначении административного наказания указано, что Общество допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что Общество совершило правонарушение в виде пользования недрами без разрешения (лицензии). При этом указание суда первой инстанции на допущенную описку, по мнению заявителя жалобы,  является незаконным. Помимо этого,  по мнению заявителя жалобы,  Закон РФ «О недрах» не относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования предоставление юридическим лицам разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления, при этом Общество обращалось за разрешением на забор грунта в соответствующий орган местного самоуправления - Администрацию муниципального образования «Сарапульский район» Удмуртской Республики и было получено устное разрешение на пользование недрами. Также заявитель жалобы ссылается на неверное истолкование судом первой инстанции ст.19 Закона РФ «О недрах».

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административный орган с доводами апелляционной жалобы  не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представители административного органа против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15 октября 2008 года на основании поручения Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры от 25.09.2008г. №8-18в-2008г. должностными лицами Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республтке проведена внеплановая проверка по соблюдению ООО «Подводнефтегазсервис» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки административным органом установлен факт незаконной разработки карьера, расположенного на левом берегу р.Кама в 24 метрах от уреза воды р.Ужуиха на расстоянии 1 км. севернее сети магистрального газопровода «Уренгой-Центр1» Чайковского ЛПУ Сарапульского района Удмуртской Республики.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике составлен акт проверки №35 от 16.10.2008г. (л.д.28-31).

29.10.2008г. Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.3 КоАП РФ (л.д.38-40).

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республики вынесено постановление №58 от 11.11.2008г. о назначении административного наказания. Данным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ст.7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб. (л.д.5).

Считая данное постановление незаконным, ООО «Подводнефтегазсервис» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 КоАП РФ, и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый судебный акт отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся в том числе: предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Частью 5 ст. 9 Закона «О недрах» установлено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие, основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 18 Закона о недрах).

На территории Удмуртской Республики порядок получения права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, урегулирован Законом Удмуртской Республики от 04.11.2004 №52-РЗ. Отнесение вида полезного ископаемого к общераспространенным полезным ископаемым регламентируется региональным перечнем полезных ископаемых, который определяется совместно уполномоченным на то органом государственной власти Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики (п. 2 Закона N 52-РЗ).

Постановлением Роскомнедра, Госгортехнадзора России и Совета министров Удмуртской Республики от 25 №25/21 утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Удмуртской Республике, в который включены, в частности, песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной, цементной промышленности); глина (кроме тугоплавкой, огнеупорной, формовочной, бентонитовой, для фарфоро-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной, цементной промышленности и каолина) (л.д.49).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.08.2007г. № 129 утвержден Порядок предоставления в пользование участков недр,  содержащих общераспространенные  полезные ископаемые (далее-Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка право пользования участками недр предоставляется на основании решения специально уполномоченного органа. Решение специально уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых принимается при наличии выданного по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку разрешения органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен участок, на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно п. 11 Порядка собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, осуществляющим в границах своих земельных участков добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, для своих нужд без применения взрывных работ, право пользования участком недр предоставляется без проведения торгов на основании разрешений, оформленных в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.

Судом первой инстанции установлен и материалами дела подтверждается факт добычи ООО «Подводнефтегазсервис» общераспространенного полезного ископаемого (песчано-глинистой смеси) на левом берегу р.Кама в 24 метрах от уреза р.Ужуиха Сарапульского района Удмуртской Республики без разрешения на добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Данные обстоятельства зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2008г. и подтверждены актом проверки №35 от 16.10.2008г., протоколом осмотра места происшествия от 22.09.2008г. (л.д.32-33), объяснениями Никитина О.С. от 22.09.2008г. (л.д.15).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность настоящим Кодексом, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом апелляционной инстанции установлено, что имевшее в данном случае нарушение допущено вследствие непринятия Обществом всех зависящих от него мер по получению разрешения на пользование недрами. При этом суд исходил из того, что принятые заявителем меры, а именно обращение в Администрацию МО «Сарапульский район» в июле 2008г., в подтверждении чего заявитель ссылается на карту согласования границ карьера для забора грунта, представленную в материалы дела, (л.д.50) не носили исчерпывающий характер, поскольку разрешение заявителю так выдано и не было, но, несмотря на это Общество приступило к разработке карьера.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что заявитель мог урегулировать вопрос о разработке карьера с целью надлежащего пользования недрами иным образом, не нарушая требований законодательства,  однако Обществом данные меры предприняты не были.

Ссылка заявителя жалобы на то, что Закон РФ «О недрах» не относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в сфере регулирования отношений недропользования,  предоставление юридическим лицам разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, поскольку данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления, судом апелляционной инстанции во внимание не принимается, поскольку разрешение на разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых не было получено заявителем, в том числе, и у органа местного самоуправления.

Ссылка заявителя на договор аренды