Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2009 по делу n А71-9632/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(п.п.9 п.2 ст.3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 №178-ФЗ, а применил закон, не подлежащий применению (ст.217 Гражданского кодекса РФ и ст.13 Закона №178-ФЗ). Отношения сторон, по мнению заявителя жалобы, регулируются исключительно ст.1, 3, 4, 11 Закона об инвестиционной деятельности, а также ст.1, 124, 125, 209, 235, 296, 421 Гражданского кодекса РФ и положениями инвестиционного договора.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Не согласившись с решением суда, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. При этом заявитель жалобы указывает, что объекты недвижимости были переданы диспансеру на основании решения Государственного комитета УР по собственности от 30.12.1998г. № 599-ОБ «О закреплении  государственного имущества на праве оперативного управления» по договору о закреплении  государственного имущества на праве оперативного управления от 30.12.1998 г. № 61». По мнению заявителя жалобы, в рассматриваемом случае следует руководствоваться Федеральным Законом ««Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений», в котором прямо указано, что участие государства в инвестиционной деятельности осуществляется  путем вовлечения в инвестиционный процесс  объектов, находящихся в государственной собственности. Положения ст.217 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» к данным правоотношениям не применимы.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Удмуртской Республики доводы апелляционной жалобы поддержал.

В письменном отзыве на апелляционные жалобы Прокурор Удмуртской Республики просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого судебного акта.

В судебном заседании представитель заявителя по делу против доводов апелляционных жалоб возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В письменном отзыве на апелляционные жалобы Министерство здравоохранения Удмуртской Республики доводы, изложенные в апелляционных жалобах Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, ГУЗ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», ООО «АРТ-ТЕК Иммобильяре», поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении  заявленных требований отказать.

В письменном отзыве на апелляционные жалобы Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике указывает, что государственный регистратор при проведении правовой экспертизы документов исходил из того, что право на недвижимое имущество у Учреждения возникло до момента вступления в силу Федерального закона №122-ФЗ. Ранее права на данные объекты недвижимости были зарегистрированы в БТИ г.Ижевска на основании регистрационного удостоверения №13 от 10.10.1947г., поэтому стало возможным применить к данным отношениям п.п.9 п.1 ст.3 Закона о приватизации, а не ст.13 указанного Закона и ст.217 ГК РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике доводы отзыва на апелляционные жалобы поддержала.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31 мая 2007 года Правительством Удмуртской Республики издано распоряжение № 485-р «О строительстве объектов недвижимости по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Свободы, 187» (л.д.71-72,т.1).

Пунктом 1 Распоряжения № 485-р установлено: принять предложение Общества с ограниченной ответственностью «АРТ-ТЕК Иммобильяре» о строительстве комплекса жилых домов и объектов социального назначения по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Свободы, 187 со сносом существующих строений, закрепленных на праве оперативного управления за ГУЗ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», при условии безвозмездной передачи в собственность Удмуртской Республики после завершения строительства согласно договору об инвестировании и строительстве объектов недвижимости, указанному в пункте 2 настоящего распоряжения, помещений общей площадью не менее 1200 кв.м. по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Свободы, 187 и здания спортивного комплекса в центральной части г.Ижевска с характеристиками, согласованными с учреждением и Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики, общей стоимостью не ниже рыночной стоимости объектов недвижимости и земельного участка, передаваемых в собственность Общества.

Пунктом 2 Распоряжения № 485-р Министерству строительства, архитектуры жилищной политики Удмуртской Республики, Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики и ГУЗ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» предписано заключить с ООО «АРТ-ТЕК Иммобильяре»  договор инвестировании и строительстве объектов недвижимости, предусмотрев в нем условия о передаче в собственность ООО «АРТ-ТЕК Иммобильяре»   существующих строений и земельного участка, расположенных по адресу: г.Ижевск, ул. Свободы, 187, о строительстве и безвозмездной передаче в собственность Удмуртской Республики объектов движимости, указанных в пункте 1 данного распоряжения.

26.02.2008г. Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики - Инвестор, при участии ГУЗ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерства строительства, архитектуры жилищной политики Удмуртской Республики и ООО «АРТ-ТЕК Иммобильяре» - Заказчик, заключен инвестиционный договор № 1/П (л.д.79-87,т.1).

Согласно пункту 1.1 Договора Инвестор обязуется внести в качестве инвестиционного взноса в собственность Заказчика, являющиеся собственностью Удмуртской Республики: земельный участок по адресу: г.Ижевск, ул. Свободы, 87 (кадастровый номер 18:26:010634:0001, площадью 20694 кв.м.) и расположенные на данном земельном участке  объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления за ГУЗ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»: АБК (литер Е), общей площадью 252,1 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-239; бытовое (литер Б), общей площадью 81,9 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-236; ворота (литер III), общей площадью 7,8 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-594; ворота (литер IV), общей площадью 11,9 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-595; гараж (литер Л), общей площадью 91,2 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-244; душевые летние (литер С1), общей площадью 41,6 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-314; забор (литер I), условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-317; забор (литер II), условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-318; здание охраны (литер М), общей площадью 5,8 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-245; здание поликлиники (литер Д), общей площадью 490,9 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-238; кладовая (литер С), условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-246; кладовая (литер У), общей площадью 6,1 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-315; корпус восстановительного лечения (литер Г), общей площадью 281,7 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-237; навес (литер Н), общей площадью 21,6 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-316; отделение ЗОЖ (литер А), общей площадью 267,0 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-235; прачечная (литер Р), общей площадью 234,5 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-240; пристрой (лечебно-физкультурный комплекс, литер Пр), общей площадью 446,6 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-242; пристрой (литер 3) общей площадью 19,3 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-241; теплица (литер К), общей площадью 103,8 кв.м., условный номер объекта: 18-18-01/068/2007-243.

Согласно п. 1.2 договора Заказчик обязуется за свой счет осуществить снос объектов недвижимости, указанных в пункте 1.1 договора; осуществить проектирование и строительство объектов недвижимости на земельном участке с адресным ориентиром: г.Ижевск, ул. Свободы, 187, в том числе: помещений общей площадью не менее 1200 кв.м.; здания спортивного комплекса общей площадью не менее 1000 кв.м.

По окончании строительства Заказчик обязуется безвозмездно передать в собственность Удмуртской Республики указанные объекты по актам приема-передачи с приложением необходимой технической документации.

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора Инвестор обязуется в счет инвестирования строительства Объектов передать по акту приема-передачи в собственность Заказчика указанные в пункте 1.1 Договора объекты недвижимости и земельный участок (правоустанавливающие документы, кадастровые планы).

В соответствии с пунктом 2.1 договора сумма инвестиций Инвестора составляет 69.170.000, 00 (шестьдесят девять миллионов сто семьдесят тысяч рублей), включая НДС.

24.03.2008 Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики во исполнение Распоряжения № 485-р и условий инвестиционного договора от 26.02.2008 №01/П издано распоряжение № 366-р «О передаче объектов недвижимости, расположенных по адресу: г.Ижевск, ул. Свободы, 187» (л.д.74-75,т.1).

Согласно пункту 1 Распоряжения № 366-р в качестве вклада по Договору в собственность ООО «АРТ-ТЕК Иммобильяре»  переданы являющиеся собственностью Удмуртской Республики и учитываемые на балансе ГУЗ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» земельный участок площадью 20694 кв.м. с кадастровым номером 18:26:010634:0001 и расположенные на нем поименованные выше объекты недвижимости.

По акту приема-передачи объектов недвижимости от 24.03.2008г., подписанному Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики, ГУЗ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» и ООО «АРТ-ТЕК Иммобильяре», земельный участок площадью 20694 кв.м. с кадастровым номером 18:26:010634:0001 и расположенные на нем объекты недвижимости переданы в собственность ООО «АРТ-ТЕК Иммобильяре».

Полагая, что оспариваемые ненормативные акты и договор не соответствуют действующему законодательству, Прокурор Удмуртской Республики обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 31.05.2007г. № 485-р «О строительстве недвижимости по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Свободы, 187», распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 24.03.2008г. № 366-р «О передаче объектов недвижимости, расположенных по адресу: г.Ижевск, ул. Свободы, 187», приняты с нарушением Федерального закона «О приватизации государственного муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ, а также нарушают права и законные интересы Удмуртской Республики, как собственника в сфере предпринимательской деятельности, при этом заключенный на их основании инвестиционный договор от 26.02.2008г. №01/П не влечет юридических последствий и недействителен с момента его заключения. Суд применил последствия недействительности ничтожной сделки - инвестиционного договора от 26.02.2008 г. № 01/П, заключённого Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики с ООО «АРТ-ТЕК Иммобильяре»,  и обязал ООО «АРТ-ТЕК Иммобильяре» возвратить Удмуртской Республике в лице Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики  всё полученное по инвестиционному договору от 26.02.2008 г. № 01/П имущество по перечню, согласно акту приёма-передачи объектов недвижимости по состоянию на 24 марта 2008г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей  лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой  инстанции, спорные объекты недвижимости были переданы ГУЗ «Республиканский врачебно-физкультурный диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» на основании решения Государственного комитета Удмуртской Республики по собственности от 30.12.1998г. №599-ОБ «О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления по договору о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления от 30.12.1998 №61» (л.д.102-113, т.2).

В соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федеральный