Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А60-24921/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

05 февраля 2009 года                                                   Дело № А60-24921/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.

судей Богдановой Р.А., Сафоновой С.Н.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.

в отсутствие представителей заявителя ООО «Компания МеталлСервис», о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом;

при участии представителей заинтересованного лица Отделения ГИБДД ОВД Городского округа Ревда Свердловской области: Федоровой Е.А., паспорт 6505 362266, доверенность №3 от 02.02.2009 года; Никифорова А.С., паспорт 6503 961166, доверенность №4 от 02.02.2009 года; Лошкарева С.А., паспорт 6504 363955, доверенность №5 от 02.02.2009 года;

третьего лица

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ООО «Компания МеталлСервис»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2008 года

по делу № А60-24921/2008,

принятое судьей Плюсниной С.В.

по заявлению ООО «Компания МеталлСервис»

к Отделению ГИБДД ОВД Городского округа Ревда Свердловской области

о признании незаконными действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Металл Сервис»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по городскому округу Ревда и городскому округу Дегтярск Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, отдел ГИБДД по г. Ревде и г. Дегтярску) по отказу в согласовании установки девяти рекламных конструкций, выраженных в уведомлениях от 08 апреля 2008г. № 1056, от 15 апреля 2008г. № 1106 и 01 июля 2008г. № 2005, а также просит обязать руководителя ОГИБДД по г.Ревде и г.Дегтярску устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2008 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. Указывает на то, что заинтересованным лицом надлежащих и достаточных доказательств несоответствия рекламных конструкций требованиям ГОСТа не представлено. Кроме того, заявителем представлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с заявлением в суд.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании представитель отдел ГИБДД по г. Ревде и г. Дегтярску на доводах отзыва настаивал, указал на правомерность оспариваемого отказа и отсутствие оснований для отмены судебного акта.

ООО «Компания Металл Сервис», извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом,  в заседание суда представителей не направило, что в порядке ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без его участия.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Компания Металл Сервис» в марте 2008 года обратилось в отдел ГИБДД с заявлением о согласовании размещения девяти рекламных конструкций.

Уведомлением от 08.04.2008 № 1056 начальником ОГИБДД в. г. Ревда и г. Дегтярске в согласовании отказано, в связи с несоответствием размещаемых рекламных конструкций требованиям раздела 6 ГОСТ Р-52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Не согласившись с отказом, Общество 09.04.2008 повторно обратилось в ОГИБДД с заявлением о разъяснении причин отказа в согласовании разрешений на размещение рекламных мест.

Уведомлением от 15.04.2008 № 1106 уполномоченным органом сообщено, что отказ в согласовании мотивирован согласно раздела №6 ГОСТ Р 52044-2003г.

Общество обратилось в Комитет по управлению  имущества муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации городского округа Ревда с просьбой согласовать заявление на размещение наружных рекламных конструкций с отделом ГИБДД в г. Ревда и г. Дегтярске.

01.07.2008 начальником отдела ГИБДД в г. Ревда и г. Дегтярске уведомлением № 2005 в согласовании отказано со ссылкой на непредставление необходимых документов для согласования.  

Посчитав, что действия отдела ГИБДД в г. Ревда и г. Дегтярске, выразившиеся в отказе в согласовании установки девяти средств наружной рекламы незаконны, общество обратилось в суд с заявлением.

Арбитражный суд Свердловской области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемые действия заинтересованного лица являются мотивированными, обоснованными и соответствуют действующему законодательству. Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказов в согласовании размещения средств наружной рекламы, выраженных в уведомлениях от 08.04.2008 года № 1056 и от 15.04.2008 № 1106, а так же указал на невозможность рассмотрения заявленных требований, касающихся уведомления от 01.07.2008 № 2005, в связи с тем, что оно адресовано заместителю главы администрации городского округа Ревда, председателю Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Мозалевичу А.Н., в то время, как сторонами по рассматриваемому делу они не являются.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, заслушав пояснения стороны по делу, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются названным законом, а также принятыми в соответствии с ним федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно подп. 3 п. 4 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Как следует из положений ст. 19 Закона «О рекламе» установка любой рекламной конструкции на территории города возможна только при наличии разрешения, выдаваемого органами местного самоуправления на основании заявления собственника рекламной конструкции или иного, определенного данным законом, лица. Оформление и выдача подобных разрешений производится при наличии согласований органов рекламного контроля, в том числе ГИБДД.

В силу установленного на территории г. Ревда порядка выдачи разрешений на установку рекламной конструкции (далее – разрешение), регламентированного Положением о порядке распространения наружной рекламы на территории городского округа Ревда,  утвержденным решением Думы городского округа Ревда от 25.10.2006 № 427 (с изменениями),  в регулировании рекламной деятельности на территории города принимает участие Государственная инспекция безопасности дорожного движения, которая согласовывает разрешения на распространение наружной рекламы в соответствии с требованиями действующего законодательства и указанного Положения.

Разрешения, согласно Положению, выдается администрацией городского округа Ревда на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции, и при согласовании выдачи разрешения на установку рекламной конструкции с отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа; МУ "Управление ЖКХ" и Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения.

Указанные организации обязаны в течение 5 рабочих дней со дня поступления к ним документов на размещение рекламной конструкции согласовать представленный администрацией городского округа Ревда проект рекламной конструкции или представить мотивированное заключение об отказе в согласовании.

При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в Администрацию в течение двух месяцев со дня подачи заявления на установку рекламной конструкции.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 1, 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, предусмотрено, что контроль, в том числе за соблюдением стандартов, в области безопасности дорожного движения осуществляют органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Согласно п. 12 раздела V указанного Положения распространение наружной рекламы на территории г. Екатеринбурга допускается только при наличии соответствующего разрешения, выданного Комитетом по управлению городским имуществом, согласованного с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

В силу п/п 3 п. 4 ст. 5 Закона «О рекламе» реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.

Пунктом 4 статьи 19 Закона «О рекламе» предусмотрено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии со ст. 5. Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Наружная реклама и установка рекламных конструкций должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее по тексту – ГОСТ Р 52044-2003), принятого Постановлением Госстандарта от 22.04.2003 N 124-СТ.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению.

Поскольку в настоящее время соответствующий технический регламент, предусмотренный Законом о техническом регулировании, который должен заменить ГОСТ, не разработан и не принят, то применение требований указанного стандарта в рассматриваемом случае является обязательным, поскольку направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, то есть в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Кроме того, Постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 N 4 (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.02.2004 N 5546) признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, в том числе и ГОСТ Р 52044-2003. Данным Постановлением установлены, аналогичные предусмотренным п. 1 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" требования по обязательности применения ГОСТов.

Ввиду изложенного указанный стандарт является обязательным для исполнения.

 Согласно п. 6.1 ГОСТа-Р 52044-2003, на нарушение которых ссылается ГИБДД, средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены, в том числе на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами; на аварийно-опасных участках дорог и улиц, а также на расстоянии менее 50 м от них; над проезжей частью и обочинами дорог (кроме "перетяжек" в селитебных зонах); ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств; на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах.

В соответствии с п. 6.4 раздела № 6 ГОСТ Р-52044-2003г. удаление средств наружной рекламы от линий электропередачи осветительной сети должно быть не менее 1 м.

К обязательным требованиям