Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2009 по делу n А50-17327/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

06 февраля 2009 года                                                       Дело № А50-17327/2008­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2009 года;

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей: Мещеряковой Т.И., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

при участии:

от заявителя Администрации Дзержинского района г.Перми - не явился,

от заинтересованного лица 15 ОГПН г.Перми по Дзержинскому району - Суханов Е.К., удостоверение ГПН №41715, доверенность от 24.11.2008г., Мухачева И.В., удостоверение ФПС №18578, доверенность от 22.12.2008г.

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Администрации Дзержинского района г.Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 24.12.2008 года                                                        

по делу № А50-17327/2008

принятое судьей Дубовым А.В.

по заявлению Администрации Дзержинского района г.Перми

к 15 ОГПН г.Перми по Дзержинскому району

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Администрация Дзержинского района города Перми (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника 15 ОГПН г.Перми по Дзержинскому району о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 28.10.2008г. N 934, в соответствии с которым администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде взыскания штрафа в размере 11 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.12.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы ссылается на проведение административным органом проверки с нарушением ст.7, 8, 9 Федерального закона от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Кроме того, заявитель жалобы указывает на отсутствие вины администрации в совершении вменяемых правонарушений, ссылаясь при этом на проведение работы по организации первичных мер пожарной безопасности в пределах переданных полномочий и в рамках выделенных средств в полном объеме. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на повторность привлечения администрации к административной ответственности.

Административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В судебном заседании представители административного органа против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 11.09.2008г. по 07.10.2008г. 15 отделом Государственного пожарного надзора г.Перми по Дзержинскому району на основании распоряжения от 01.09.2008г. №641 проведена плановая проверка выполнения обязательных требований пожарной безопасности на территории Дзержинского района города Перми, оформленная актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 07.10.2008г. №641, в ходе которой установлены нарушения администрацией требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем:

- не организован вывоз горючих материалов, отходов на придомовых территориях; не обеспечены подъезды к зданиям, а также не обеспечен снос бесхозных, внеплановых, заброшенных, сгоревших строений и строений, находящихся в противопожарных разрывах по адресам, указанным в поименованном выше документе;

- не произведена очистка и не заполнены водой пожарные водоемы по адресам: ул. Машинистов,45; ул. Костычева,34; ул.Г.Наумова,5; ул. Красноводская,6; ул. Докучаева,37; ул. Алтайская ДОЦ в башне; ул. Плеханова,51Б; ул. Столбовая,49; ул. Таврическая,18;

- не установлены у пожарных водоемов, а также по направлению к ним соответствующие указатели /объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий/  по адресам:  ул. Машинистов,45; ул. Костычева,34; ул.Г.Наумова,5; ул. Красноводская,6; ул. Докучаева,37; ул. Алтайская ДОЦ в башне;

- не организовано строительство пожарных депо в микрорайонах Заостровка, Мильчакова, ул.Докучаева район ПЗПС;

- не издан нормативный правовой акт главы администрации района  по организации системного подхода в обучении населения мерам пожарной безопасности, пропаганде в области пожарной безопасности через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы, устройства тематических выставок, смотров, конференций;

- не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением ряд микрорайонов города;

-  не восстановлены два пирса в районе территории Красного Октября / берег реки Мулянка;

- в микрорайонах Усть- Муллы /ул. Южная, Заостровка /ул. Ударников, ул. 1-ая Колхозная, ул. 1-ая Сорокинская отсутствует  водопровод;

 - не обеспечено строительство пожарных пирсов на реке Мулянка в микрорайоне Усть-Муллы в трех местах, на крупных не пересыхающих озерах по ул. Фоминская, на озере по ул. Берег Камы в Микрорайоне Мачтобаза;

- не обеспечен  проезд  к реке Мулянка со стороны ул. Южная;

- не разработана программа по обеспечению  пожарной безопасности района;

- не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен протокол об административном нарушении требований в области пожарной безопасности от 14.10.2008г. №934 (л.д.30-34,т.1), на основании которого вынесено постановление от 28.10.2008г. №934 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности, в соответствии с которым администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 11 000 руб. (л.д.7-12,т.1).

Считая указанное постановление незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и отсутствия нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый судебный акт отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313) установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Компетенция территориального органа, которым является администрация, по решению вопросов местного значения и переданных в установленном порядке государственных полномочий установлена Типовым положением об администрации района в городе Перми, утвержденным Постановлением администрации города Перми от 11 мая 2000 года N 191 (в ред. решения Пермской городской Думы от 12.09.2006 №207), пунктом 3 которого предусматривается, что Территориальный орган осуществляет в пределах, установленных правовыми актами города Перми, исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории района, в том числе, территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции в области общественной безопасности: организует первичные меры пожарной безопасности на территории района (поселка Новые Ляды), контроль в этой сфере (п. 3.15.7).

Кроме того, в соответствии с п. 3.2.2 Регламента взаимодействия департамента общественной безопасности администрации города Перми и территориальных органов администрации города Перми по вопросам обеспечения общественной безопасности, утвержденного Постановлением администрации города Перми от 17.04.2007 г. N 124 в области организации первичных мер пожарной безопасности: администрации районов, в том числе, осуществляют контроль за состоянием пожарной безопасности на территории района, взаимодействуют с районными органами ГПН в осуществлении контроля по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории района, включают мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории района в объемах утвержденного финансирования.

Постановлением Администрации г. Перми от 19.11.2007г. № 480 «Об организации первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми» утвержден порядок распределения полномочий функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по реализации  Закона Пермского края «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае»  № 31-КЗ от 24.11.2006г.

Названным постановлением определены полномочия территориальных органов администрации г. Перми  в области пожарной безопасности и   руководителям территориальных органов администрации города Перми предписано до 01.01.2008г.,  совместно с Главным управлением МЧС России по Пермскому краю, департаментом планирования и развития территории города Перми, управлением внешнего благоустройства администрации города Перми, управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, МУ "Пермское городское управление гражданской защиты" разработать комплекс мероприятий по содержанию в надлежащем состоянии площадок, дорог, проездов и подъездов к зданиям, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения.

Согласно ст. 3 Закона Пермского края от 24.11.2006 г. N 31-КЗ "Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на соответствующей территории и обеспечению пожарной безопасности объектов собственности; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе осуществление мероприятий по защите от пожаров лесов и торфяников, устройство и содержание в исправном состоянии защитных полос между населенным пунктом и лесными массивами, создание условий для проведения мероприятий по тушению лесных и торфяных пожаров до прибытия подразделений федеральной противопожарной службы, обустройство, содержание и ремонт источников противопожарного водоснабжения, подъездных путей к ним, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилого и нежилого фонда, общественных зданий, строительство пожарных депо); осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях, установление особого противопожарного режима на соответствующей территории и установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой Пермского края; обеспечение соблюдения противопожарных требований при осуществлении градостроительной деятельности, планировке и застройке территории; содержание дорог в целях обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; организация контроля за соответствием жилых зданий требованиям пожарной безопасности;

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п.п.21, 22, 23, 24, 93 ППБ 01.03 территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

Противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями, штабелями леса, пиломатериалов, других материалов и оборудования не разрешается использовать под складирование материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений.

Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны.

На период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или устроены переезды через ремонтируемые участки и