Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009 по делу n А50П-1046/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

10 февраля 2009 года                                                     Дело № А50П-1046/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Нилоговой Т.С.,

судей                                  Осиповой С.П.,

Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.,

при участии:

от заявителя (Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края): Епанова А.Г., доверенность от 16.01.2009 г., удостоверение,

от заинтересованного лица (Отделение по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа Управления Федерального казначейства по Пермскому краю): Аверкова П.И., доверенность от 12.01.2009 г., паспорт,

от третьих лиц (Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств п. Пожва», Муниципальное учреждение Отдел культуры администрации Юсьвинского района): не явились,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края

к Отделению по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа Управления Федерального казначейства по Пермскому краю

третьи лица: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств п. Пожва» (далее – Школа искусств, образовательное учреждение),

Муниципальное учреждение Отдел культуры администрации Юсьвинского района (далее – Отдел культуры)

о признании незаконными действий,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (далее – Отделение УФК, Казначейство),  выразившихся в отказе в принятии и исполнении постановления Пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.01.2008 г. № 15.

Решением арбитражного суда от 18.11.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой, сославшись на неправильное применение судом норм материального права, просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении жалобы апелляционный суд установил, что суд первой инстанции, рассматривая дело по настоящему спору, не рассмотрел вопрос о привлечении к участию в деле иного лица, на чьи права и обязанности может повлиять судебный акт с учетом особенностей финансирования должника –бюджетного учреждения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2009 года решение Арбитражного суда Пермского края постоянного судебного присутствия в г. Кудымкаре отменено по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего спора по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2009 г. привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Муниципальное учреждение Отдел культуры администрации Юсьвинского района.  

В судебном заседании при рассмотрении апелляционным судом дела по правилам первой инстанции представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме. В обоснование заявленных требований ссылается на незаконность отказа Отделения УФК исполнить постановление Управления, поскольку оно является исполнительным документом и должно исполняться Казначейством.

Представитель Отделения УФК требования заявителя считает необоснованными по мотивам, изложенным в письменном отзыве от 29.01.2009 г., ссылаясь на то, что возвращая без исполнения постановление Пенсионного фонда, Казначейство действовало в соответствии с требованиями Приказа  Федерального казначейства от 26.09.2007 г. № 5н, оснований для принятия данного документа для исполнения у Отделения УФК не имелось.

Третьими лицами (Отделом культуры и Школой искусств) представлены письменные пояснения, в которых указано, что образовательное учреждение является получателем бюджетных средств, обслуживается по договору бухгалтерского обслуживания централизованной бухгалтерией Отдела культуры через единый лицевой счет, открытый в Отделении УФК, а также не имеет открытых счетов в учреждениях Банка России и иных кредитных организациях.

От третьих лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Все лица, участвующие в деле и не явившиеся в заседание суда апелляционной инстанции, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В силу ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании удовлетворено ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов и административных доходов бюджета Юсьвинского муниципального района на 01.01.2009 г. (перечень № 1), а также Приложения № 5 к решению Земского Собрания от 24.12.2008 г. № 93 «Ведомственная структура расходов районного бюджета на 2009 год». По ходатайству заявителя также приобщен акт судебного пристава-исполнителя от 26.05.2008 г. о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный лист возвращается взыскателю.

Как следует из материалов дела, 31.01.2008 г. на основании решения о взыскании задолженности Управлением вынесено постановление № 15 о взыскании недоимки по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии и пени с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств п. Пожва» (л.д.9).

Указанное постановление направлено для исполнения в отдел судебных приставов по Юсьвинскому району УФССП по Пермскому краю.

В ходе исполнения судебным приставом-исполнителем установлено, что у должника отсутствуют открытые счета в учреждениях банка или иных кредитных учреждениях, а также имущество, на которое может быть обращено взыскание, в связи с чем, 26.05.2008 г. исполнительное производство окончено, исполнительный документ возвращен Пенсионному фонду (л.д.10).

02.07.2008 г. постановление о взыскании недоимки по страховым взносам и пени направлено для исполнения в Отделение УФК (л.д.11).

07.07.2008 г. данное постановление возвращено без исполнения (л.д.12). Основанием для возврата послужило то, что постановление Пенсионного фонда не входит в перечень исполнительных документов, указанный в ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). В письме от 07.07.2008 г. № 03-04/416 Казначейство также указало, что у должника – Школы искусств отсутствуют открытые лицевые счета в органе казначейства.

Считая незаконным отказ Отделения УФК исполнить направленное постановление, Управление обратилось  в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции считает, что требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон, Закон об обязательном пенсионном страховании) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы в отношении юридических лиц не превышает пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Статья 25.1 Закона предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Таким образом, постановление Пенсионного органа, вынесенное на основании решения о взыскании недоимки является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное взыскание с должника во внесудебном порядке.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.05.2007г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» указал, что установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также указано на то, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации. В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Из материалов дела следует, что размер задолженности не превышает пятидесяти тысяч рублей, в связи с чем, недоимка по накопительной части трудовой пенсии и пеня подлежат взысканию во внесудебном порядке. Постановление Пенсионного фонда от 31.01.2008 г. № 15 является исполнительным документом, подлежащим исполнению наравне с исполнительными документами, выданными на основании судебных актов, и с судебными приказами.

Поскольку у Школы искусств отсутствовали как имущество, на которое может быть обращено взыскание, так и счета в учреждениях Банка России или в иной кредитной организации, то, возвращенный судебным приставом-исполнителем исполнительный документ правильно направлен для исполнения в Казначейство.

Довод Управления УФК о том, что оно не могло принять на исполнение постановление Пенсионного фонда в связи с отсутствием у должника – Школы искусств открытых лицевых счетов в органе казначейства и что на основании приказа Федерального казначейства от 26.09.2007 г. № 5н данное обстоятельство является основанием для возврата исполнительного документа, подлежит отклонению в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что на момент поступления на исполнение постановления Пенсионного фонда у образовательного учреждения не имелось открытых лицевых счетов в Казначействе. Финансирование деятельности бюджетного учреждения в соответствии с его сметой  доходов и расходов осуществляется через единый лицевой счет, открытый в Отделении УФК. Ведение бюджетного учета осуществляет Отдел культуры, который производит все расходные бюджетные операции за образовательное учреждение.

Отделение УФК, как орган, производящий кассовое исполнение местного бюджета, санкционирует и производит непосредственно расходные бюджетные операции образовательного учреждения на основании платежных документов Отдела культуры. Ежегодно главой муниципального района в Казначейство представляется перечень бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Юсьвинского муниципального района и бюджетов поселений, с указанием их подведомственности.

Основания для возврата исполнительных документов указаны в пунктах 3 и 3.1 статьи 242.1 БК РФ, которые не предусматривают возможность возврата исполнительного документа без его исполнения в случае отсутствия у бюджетного учреждения – должника открытых лицевых счетов в органах казначейства. Данный перечень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Органы Федерального казначейства вправе возвратить исполнительные документы только по указанным в ст.242.1 БК РФ основаниям.

Судом не может быть принята во внимание ссылка Отделения УФК на Приказ Федерального казначейства от 26.09.2007 г. № 5н «О порядке