Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009 по делу n А50П-1046/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ведения учета и осуществления хранения документов органами Федерального казначейства по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений», в соответствии с которым при поступлении в орган Федерального казначейства исполнительного документа о взыскании средств бюджета по денежным обязательствам должника, не имеющего лицевого счета получателя средств для учета операций по исполнению расходов бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органе Федерального казначейства, данный исполнительный документ не подлежит регистрации в Журнале учета и регистрации исполнительных документов и в течение пяти рабочих дней направляется взыскателю заказным письмом со всеми поступившими от него документами и с сопроводительным письмом, в котором указывается на отсутствие лицевого счета должника как получателя средств бюджета в данном органе Федерального казначейства.

В силу ч.2 ст.13 АПК РФ вышеуказанный Приказ Федерального казначейства, как на нормативный правовой акт, предусматривающий в качестве дополнительного основания для возврата исполнительных документов отсутствие у должника открытого в органе казначейства лицевого счета для учета операций по исполнению расходов бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской деятельности, в соответствующей его части не подлежит применению к рассматриваемым отношениям, поскольку данный приказ необоснованно расширяет основания для возврата органами казначейства исполнительных документов. Положения  п.3 ст.3, ст.ст.220.1, 242.1, 242.3-242.5 БК РФ не предусматривают возможность установления федеральными органами исполнительной власти иных оснований для возврата исполнительных документов, кроме как указанных в самом Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Не может быть принята также ссылка Отделения УФК на п.9 ст.242.5 БК РФ, поскольку положения п.9 ст.242.5 БК РФ регулируют вопросы исполнения исполнительного документа о взыскании средств с субсидиарного ответчика.

В рассматриваемой ситуации оснований для применения п.9 ст.242.5 БК РФ не имеется, т.к. к субсидиарной ответственности никто не привлекался. Оснований для взыскания задолженности по страховым взносам с Отдела культуры у Пенсионного фонда не имелось, поскольку в качестве страхователя у него числится Школа искусств. Кроме того, страховые взносы имеют персонифицированный характер и их уплата является публичным обязательством Школы искусств.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее. То обстоятельство, что Федеральное казначейство в своих нормативных правовых актах не предусмотрело порядок работы своих территориальных органов с исполнительными документами в отношении должников – бюджетных учреждений, которые финансируются за счет средств бюджета, имеют собственные сметы доходов и расходов, в отношении которых производятся расходные бюджетные операции, но которые не имеют собственных открытых лицевых счетов в органах казначейства, не может являться законным основанием для отказа в исполнении исполнительных документов, принятых в установленном законом порядке.

Отделение УФК, осведомленное о наличии бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета и не имеющих открытых лицевых счетов в территориальном органе Федерального казначейства, и санкционирующее осуществление расходных бюджетных операций с учетом бюджетной подведомственности таких учреждений, имело возможность принять постановление Пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам к его исполнению, а также принять меры, направленные непосредственно на исполнение данного постановления, поскольку располагает не только ведомственной структурой расходов районного бюджета на соответствующий финансовый год, но и перечнями распорядителей средств районного бюджета и бюджетных учреждений с указанием их подведомственности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции признает незаконными действия Отделения УФК, выразившиеся в отказе в принятии исполнительного документа - постановления Управления Пенсионного фонда от 31.01.2008 г. № 13 и его возврате без исполнения.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с вступление в силу Федерального закона от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» госпошлина по заявлению и по апелляционной жалобе взысканию с ответчика, как государственного органа, в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 266, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать незаконными действия Отделения по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, выразившиеся в отказе в принятии исполнительного документа – постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Юсьвинском районе Пермского края от 31.01.2008 г. № 15 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов и его возвращении взыскателю без исполнения, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Отделение по Юсьвинскому району Коми-Пермяцкого округа Управления Федерального казначейства по Пермскому краю устранить нарушенные права и интересы заявителя.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через постоянное судебное присутствие в г.Кудымкаре Арбитражного суда Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа «www.fasuo.arbitr.ru».

Председательствующий                                             Т.С. Нилогова

Судьи                                                                          С.П. Осипова

Т.И. Мещерякова