Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2009 по делу n А71-12803/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

19 февраля 2009 года                                                   Дело № А71-12803/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е.Ю.

судей  Нилоговой Т.С., Мещеряковой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Калмаковой Т.А.  

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Дмитриева А. А.:  не явился

от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики:  не явились

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Дмитриева А. А. (заявителя  по делу)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 декабря 2008 года

по делу № А71-12803/2008,

принятое судьей Коковихиной Т.С.

по заявлению индивидуального предпринимателя Дмитриева А. А.

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики

об оспаривании решения административного органа,

установил:

Индивидуальный предприниматель Дмитриев Андрей Анатольевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 33 от 03.12.2008г., вынесенного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – Министерство), которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 2 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.12.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Дмитриев А. А. (заявитель по делу), не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признав его незаконным.

Доводы жалобы сводятся к тому, что при рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в один день должностным лицом вынесены три постановления № 33, 34, 35 от 03.12.2008г., которые содержат признаки одного правонарушения и подлежат квалификации по ст.8.2.КоАП РФ. Законодательство не предусматривает возможность возбуждения дела  об административном правонарушении по каждому выявленному факту, следовательно, основания для привлечения к ответственности за каждый выявленный факт отсутствуют.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ответчик по делу) с апелляционной жалобой не согласно по мотивам, изложенным в письменном отзыве, полагая, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным, обоснованным и полностью соответствующим обстоятельствам дела в связи с доказанностью в действиях предпринимателя состава вменяемого правонарушения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании ст.ст. 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, в период с 01 ноября 2008г. по 28 ноября 2008 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР на основании приказа № 547-ГК от 28 октября 2008г. (л.д.27) проведена плановая проверка деятельности индивидуального предпринимателя Дмитриева А.А. по соблюдению требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ИП Дмитриев А.А. занимается производством тротуарной плитки и бетонных блоков по адресу: 427790, Удмуртская Республика, г. Можга, ул. Фалалеева, 6.

В результате деятельности ИП Дмитриева А.А. образуются отходы производства и потребления: 1 класс опасности - отработанные ртутные лампы; 3 класса опасности - обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более), отработанные трансмиссионные и моторные масла, аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом, отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами (отработанные фильтры, загрязненные нефтепродуктами); 4 класс опасности - мусор от бытовых  помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории, покрышки отработанные; 5 класс опасности - отходы  упаковочной бумаги незагрязненные, отходы упаковочного картона незагрязненные, мусор от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли промышленными товарами отходы полиэтилена в виде пленки, отходы жесткого пенопласта (исключая поливинилхлорид), отработанные накладки тормозных колодок, лом черных металлов, мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный, тара и упаковка, потерявшая потребительские свойства и брак, бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме; деревянная упаковка (невозвратная тара) из натуральной древесины.

На территории площадки по адресу: 427790, УР, г. Можга, ул. Фалалеева, 6, организованы места временного накопления и размещения отходов:

- для временного размещения отработанных масел выделено место в помещении автомастерской. Отработанные масла собираются в металлические бочки емкостью 200 л. (2 шт.). Отработанные нефтепродукты используются для смазки форм при изготовлении бетонных блоков;

- лом черных металлов, образующийся при ремонте автотранспорта, размещается на открытой асфальтированной площадке;

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный, смет с территории, а также отходы, образовавшиеся при техническом обслуживании и ремонте автотранспорта (обтирочный материал, загрязненный маслами, отработанные фильтры, тормозные колодки отработанные) размещаются в металлическом контейнере, установленном на открытой асфальтированной площадке. Мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный, тара и упаковка потерявшая потребительские свойства и брак, деревянная упаковка (невозвратная тара) из натуральной древесины и др. крупногабаритные отходы собираются на открытой асфальтированной площадке;

- отработанные покрышки, образующиеся при ремонте автотранспорта, размещаются на территории автостоянки.

В результате торговой деятельности ИП Дмитриева А.А., образующиеся отходы 4-5 классов опасности собираются в кипы, полиэтиленовые мешки  и вывозятся на городскую свалку.

Для освещения помещений установлены  люминесцентные лампы марки ЛБ-20 в количестве 230 шт., ЛБ-40-6 шт. Место временного накопления и хранения отработанных люминесцентных ламп отсутствует.

В акте проверяющим органом сделан вывод о наличии следующих нарушений в деятельности предпринимателя, осуществляющего деятельность по обращению с опасными отходами: 1. отсутствуют паспорта на опасные отходы 1, 3, 4, 5 классов опасности; 2. предпринимателем не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов; 3. деятельность в области обращения с опасными отходами 1, 3, 4, 5 классов опасности ведется в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также в отсутствие лимитов на размещение отходов.

Согласно протоколу № 33 от 27.11.2008 г. в вину предпринимателю вменено правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности по обращения с опасными отходами 1, 3, 4, 5 классов опасности при отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также лимитов на размещение отходов (нарушение № 3 по акту проверки).

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов проверки должностным лицом Министерства вынесено постановление от 03.12.2008г. № 33 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере  2 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, предприниматель оспорил постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения.

Вывод суда первой инстанции соответствует материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством, лимиты на размещение отходов устанавливают уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В целях реализации ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ Правительством РФ принято Постановление от 16.06.2000 г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В соответствии с п. 4 указанных Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Согласно статье 28 Федерального закона № 89-ФЗ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, неисполнение индивидуальными предпринимателями требований Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предъявляемых к деятельности по обращению с опасными отходами, является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в том случае, когда они осуществляют деятельность, в процессе которой образуются такие отходы.

Согласно постановлению №33 от 03.12.2008г. о привлечении к административной ответственности в вину предпринимателю вменено совершение правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности  по обращению  опасными отходами 1, 3, 4, 5 классов опасности при отсутствии нормативов образования отходов  производства и потребления  и лимитов на их размещение, а также лимитов на размещение отходов  производства и потребления выдаваемых Управлением по технологическому  экологическому надзору Ростехнадзора по Удмуртской Республике.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель осуществляет производственную деятельность, в процессе которой образуются производственные отходы, относящиеся в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786, к 1,3,4,5 классу отходов. Отсутствие утвержденных проекта нормативов образования отходов производства и потребления, лимитов на размещение отходов предпринимателем не оспаривается.

Судом первой инстанции отмечено, что договор № 38 от 22.01.2008г. с ООО «Специализированное экологическое предприятие «Экосервис-М» на  оказание услуг