Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу n А71-7871/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

25 февраля 2009 года                                                   Дело № А71-7871/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего                                Снегура А. А.

судей                                                                Казаковцевой Т.В., Жуковой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Фарбазовой О.Ф.,

при участии:

от истца, Удмуртского Республиканского союза обществ охотников и рыболовов, Цыгановой  Р.К.,  выписка из протокола от 07.04.2007 года;

от ответчика, Управления охраны фауны Удмуртской Республики, Холмогоровой  О.Л.,  доверенность  от 26.06.2008 года;

от третьих лиц: 1. Управления Россельхознадзора по Удмуртской Республике, не явились;

2. Правительства Удмуртской Республики, Косырева А.Ю., доверенность № 7-136/3  от 11.01.2007 года;

3. Крестьянского хозяйства «Заречное», Кривоногова С.В., доверенность от 18.02.2009 года,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

истца, Удмуртского Республиканского союза обществ охотников и рыболовов, ответчика, Управления охраны фауны Удмуртской Республики, третьего лица – Крестьянское хозяйство «Заречное»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 декабря 2008 года

по делу № А71-7871/2008,

принятое судьей Ходыревым А.М.,

по иску Удмуртского Республиканского  союза обществ охотников и рыболовов

к Управлению охраны фауны Удмуртской Республики

третьи лица: Управление Россельхознадзора  по Удмуртской Республике;

                       Правительство Удмуртской Республики;

                       Крестьянское хозяйство «Заречное»,

о признании результатов конкурса недействительными,

установил:

Удмуртский Республиканский союз обществ охотников и рыболовов (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Управлению охраны фауны Удмуртской Республики (далее – Управление охраны фауны, ответчик), Крестьянскому хозяйству «Заречное» (далее – КХ «Заречное») о признании недействительным результатов конкурса, оформленного протоколом от 04.08.2008 № 001/2 о результатах заседания комиссии по проведению конкурса на получение права пользования территорией, акваторией Болтачевского охотхозяйства, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.10.2008 года суд исключил  КХ «Заречное» из числа ответчиков и привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.12.2008 года признаны недействительными результаты конкурса, оформленного протоколом  от 04.08.2008 № 001/2 о результатах заседания комиссии по проведению конкурса на получение права пользования территорией, акваторией Болтачевского охотхозяйства

Не согласившись с принятым судебным актом, истец, ответчик, третье лицо – КХ «Заречное» обратились с апелляционными жалобами. 

Истец в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции изменить, из мотивировочной части решения исключить указание на обстоятельства дела № А71-8796/2006, установленные постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2007 года и вывод о том, что ответчик во исполнение постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда принял решение о проведении конкурса, в остальной части просит решение суда оставить без изменения.

Истец считает, что указанные выводы необходимо исключить из обжалуемого решения суда, поскольку ответчик участия в деле № А71-8796/2006 не принимал, является вновь созданным учреждением, действующим на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.02.2008 года № 19. По мнению истца, ответчик не принимал решение о проведении конкурса во исполнение постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо, КХ «Заречное», в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Ответчик, третье лицо, ссылаясь на то, что федеральным законом «О животном мире» не установлен порядок проведения конкурса на право предоставления территории или акватории в пользование, полагают, что при проведении соответствующего конкурса необходимо руководствоваться статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением о проведении конкурсов на получение права пользования объектами животного мира, утвержденным ответчиком. По их мнению, федеральным законом «О животном мире» способ учета интересов местного населения не установлен, что позволяет ответчику самостоятельно определять такой способ.  

 В связи с этим, считают неверным вывод суда о том, что учет интересов  местного населения должен осуществляться посредством выяснения мнения  представительного органа муниципального образования, поскольку  федеральный закон  от 28.08.1995 № 154-ФЗ и федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулируют реализацию населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения, в то время как  предоставление  в пользование  территорий или акваторий, необходимых  для осуществления пользования животным миром, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, в связи с чем на органах государственной власти  субъектов Российской Федерации лежит право выбора способа выявления мнения  местного населения по вопросу о предоставлении  территории  (акватории) в пользование.

Полагают, что конкурсной комиссией не нарушены правила проведения конкурса, так как непосредственно Положением о конкурсе  установлен способ учета интересов местного населения, в частности посредством выявления  мнения главы муниципального образования, следовательно, отсутствует нарушение статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

КХ «Заречное» также в своей жалобе указывает, что учитывает интересы  не только охотников, проживающих на заявленной территории, но и интересы собственников земель, подтверждением чего является проведенная работа по согласованию границ Болтачевского охотхозяйства, в процессе которой достигнута договоренность с владельцами земель о предоставлении своих территорий для нужд охотоведения.

Истцом, представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит жалобы управления охраны фауны Удмуртской Республики и КХ «Заречное» оставить без удовлетворения.

Указывает, что результаты конкурса признаны недействительными, поскольку были нарушены правила, установленные частью 8 статьи 37 федерального закона «О животном мире», в части отсутствия учета интересов местного населения. По мнению истца, суд правильно не применил пункт 16 Положения о проведении конкурсов, определяющий, что учет интересов местного населения осуществляется путем выявления мнения главы муниципального образования, поскольку данная норма не соответствует акту, имеющему большую юридическую силу.

Ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют мнения  непосредственно глав муниципальных образований «Завьяловский район» и «Малопургинский район». Фактически это мнение в рамках конкурса высказано другими должностными лицами муниципальных образований, действующими по доверенности, что не предусмотрено положением о проведении  конкурсов.

Третьим лицом, Правительством Удмуртской Республики, представлен письменный отзыв на апелляционные жалобы, в котором указывается, что решение суда первой инстанции не основано на нормах права и подлежит отмене. 

Третье лицо, КХ «Заречное», представило письменный отзыв на апелляционную жалобу истца, в котором просит отказать в удовлетворении  данной жалобы. 

В судебном заседании представителем истца, ответчика, третьего лица -  КХ «Заречное» были поддержаны доводы своих апелляционных жалоб.

Представитель третьего лица, Правительства Удмуртской Республики, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы  истца, поддерживал доводы апелляционных жалоб ответчика и третьего лица.

Третье лицо, управление Россельхознадзора по Удмуртской Республики, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителя не направило, что в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с генеральным договором на пользование охотничьими угодьями от 07.07.1987 года, заключенном между  Государственной охотничьей инспекцией  при Совете Министров Удмуртской АССР (Госохотинспекция) и правлением Удмуртского республиканского общества охотников и рыболовов (Генеральный охотпользователь), Госохотинспекия передает Генеральному охотпользователю в пользование в течение 10 лет с 07.07.1987 года по 07.07.1997 года охотничьи угодья, расположенные на территории  Удмуртской АССР для организации  и ведения 30 охотничьих хозяйств общей площадью 2500 тыс. гектаров в границах, установленных постановлением Совета Министров Удмуртской АССР от 11.11.1986 года (т. 1 л.д. 14-16).

19.05.1999 года истцом в Правительство Удмуртской Республики была направлена заявка на получение объектов животного мира в пользование для целей охоты на территории Болтачевского охотхозяйства площадью 31,1 тыс. га сроком на 25 лет. На указанную заявку поступило заключение управления по охране, контролю и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхоза Российской Федерации от 21.06.1999 года № 396, согласно которому возможна выдача истцу долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на территории Болтачевского охотхозяйства.

Вместе с тем, Правительством Удмуртской Республики соответствующее решение не было принято, а письмом от 30.08.2006 № 4-124-2307 истцу отказано в принятии положительного решения.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.03.2007 года  по делу А71-8796/2006 по иску Удмуртского Республиканского союза обществ охотников и рыболовов к Правительству Удмуртской Республики признан недействительным содержащийся в письме от 30.08.2006 года № 4-124-2307 отказ Правительства Удмуртской Республики принять решение о предоставлении Удмуртскому республиканскому союзу  общества охотников и  рыболовов в пользование  территории Болтачевского  охотничьего хозяйства. Суд обязал  Правительство Удмуртской Республики  в месячный срок  со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда  по данному делу принять решение о предоставлении Удмуртскому республиканскому союзу общества охотников и рыболовов в пользование заявленной территории Болтачевского охотничьего хозяйства для осуществления пользования животным миром на основании заключения управления охотничьего хозяйства при Правительстве Удмуртской Республики  от 21.06.1999 года № 396 (т. 2 л.д. 92-96).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2007 года решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.03.2007 года отменено в части обязания Правительства Удмуртской Республики в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по этому делу принять решение о предоставлении истцу в пользование заявленной территории для осуществления пользования животным миром, в удовлетворении указанной части требования отказано (т. 2 л.д. 97-99).

При рассмотрении указанного дела апелляционным судом было установлено, что на момент рассмотрения Правительством Удмуртской Республики заявления истца имелось несколько равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию: Удмуртский Республиканский союз обществ охотников и рыболовов в силу пользования указанным участком до 07.07.1997 года согласно генеральному договору на пользование охотничьими угодьями и фактического пользования без надлежаще оформленных оснований, а также КХ «Заречное» в силу участия в конкурсе на право заключения договора аренды участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в лесном фонде, расположенном на территории Завьяловского и Малопургинского районов Удмуртской Республики, и объявления победителем такого конкурса. А также указано, что при таких обстоятельствах орган исполнительной власти субъекта в соответствии с требованиями действующего законодательства обязан был провести конкурс как с соблюдением антимонопольных требований, так и с учетом интересов местного населения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от  14.08.2007 года постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2007 года оставлено без изменения (т. 2 л.д. 100-101).

Письмом от 21.11.2007 года № 01-14/2641 управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике дало заключение о возможности выдать истцу долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории Болтачевского охотничьего хозяйства (т. 1 л.д.31).

Считая, что у него имеется приоритетное право на предоставление животного мира в пользование на территории Болтачевского охотхозяйства как у юридического лица, ранее осуществлявшего в установленном порядке аналогичное пользование животным миром, истец письмом № 01-19/339 от 04.12.2007 года обратился в Правительство Удмуртской Республики с заявкой на представление в пользование истцу территории Болтачевского охотхозяйства сроком на 25 лет (том 1 л.д.32).

Письмом от 06.12.2007 года № 4-124-3786 истец уведомлен о том, что его заявка была направлена в министерство