Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу n А71-7871/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, которое в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире) должно провести конкурс на территорию Болтачевского охотхозяйства, поскольку на данную территорию также претендует и КХ «Заречное» (т. 1 л.д.33).

28.11.2006 года между ФГУ «Ижевский лесхоз» агентства лесного  хозяйства по Удмуртской Республике (Арендодатель) и КХ «Заречное» (Арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда, по условиям которого Арендодатель передает  в аренду, а Арендатор  принимает участок лесного фонда Российской Федерации для нужд охотничьего хозяйства сроком на 25 лет (пункт 1.2 договора) (т. 1 л.д. 17-19).

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что  аренда участка лесного фонда  Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьей 32 Лесного кодекса Российской Федерации и на основании протокола о результатах лесного конкурса  от 15.11.2006 года № 1. 

Из протокола о результатах лесного конкурса от 15.11.2006 года               № 1 следует, что КХ «Заречное» выиграло право на заключение договора аренды участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в лесном фонде, расположенном на территории Завьяловского и Малопургинского районов Удмуртской Республики (т. 2 л.д.105).

Приказом управления охраны фауны Удмуртской Республики от 30.05.2008 года № 01-03/22 утверждено Положение о проведении конкурса на получение права пользования территорией, акваторией, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (т. 2 л.д.84-86).

В соответствии с пунктом 9 Положения о проведении конкурса, в состав конкурсной комиссии могут включаться также и представители муниципального образования, территория, акватория которого выставляется на конкурс.

Пунктами 14-15 Положения о проведении конкурса установлено, что победителем конкурса признается участник конкурса, имеющий лучшие показатели по следующим критериям оценки: целесообразность планируемых мероприятий по охране, воспроизводству охотничьих животных и среды  их обитания, в соответствии с перспективным планом деятельности; предполагаемое количество специалистов, имеющих положительный опыт ведения охотничьего хозяйства; уровень материально-технического обеспечения; учет интересов местного населения (мнение главы муниципального образования, намерения участника учитывать интересы охотников, проживающих на заявленной территории).

Письмом от 03.06.2008 года № 01-23/460 ответчик сообщил истцу о том, что 03.07.2008 года в 14 час. 00 мин. по адресу: г. Ижевск, ул.Советская, д.1 состоится конкурс на получение права пользования территорией, акваторией Болтачевского охотхозяйства, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (т. 1 л.д.35).

В этом же письме были изложены обязательные требования к участникам конкурса и указан перечень документов, которые необходимо представить для участия в конкурсе, а также был установлен срок подачи документов на конкурс до 01.07.2008 года.  

Письмом от 10.06.2008 года № 01-24/487 ответчик направил истцу для ознакомления Положение о проведении конкурса (т. 2 л.д.83).

Письмом от 01.07.2008 года № 01-23/543 (т. 2 л.д.36) ответчик сообщил истцу о том, что по причине нарушения порядка проведения указанного конкурса, ответчиком было принято решение о признании данного конкурса несостоявшимся, претендентам рекомендовано вновь направить ответчику конкурсную документацию. В этом же письме было указано, что конкурс состоится 04.08.2008 года в 14 час. 00 мин. по адресу: г. Ижевск,    ул.Советская, д.1, срок подачи документов до 01.08.2008 года.

Ответчик направил главам муниципальных образований «Малопургинский район» и «Завьяловский район» письма соответственно за    № 01-21/470 от 04.06.2008 года (т. 1 л.д.84) и № 01-23/477/1 от 05.06.2008 года  (т. 1 л.д.85) с предложением направить кандидатуры для включения в состав конкурсной комиссии от муниципальных образований.

Письмом от 30.07.2008 года № 01-22-1490 (т. 1 л.д.89) за подписью Главы администрации МО «Малопургинский район» от указанного муниципального образования для участия в конкурсе предложена кандидатура Лубяниной Е.В. начальника Управления по имущественно-земельным отношениям, Главой МО «Малопургинский район» Лубяниной Е.В. выдана доверенность на участие в конкурсе (т. 1 л.д.90).

 Письмом от 09.07.2008 года № 01-25/2183а (т. 4 л.д.23) за подписью Главы МО «Завьяловский район» от указанного муниципального образования предложена кандидатура Смелова Ю.Е. начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды, при этом Главой МО «Завьяловский район» Смелову Ю.Е. выдана доверенность на участие в оспариваемом конкурсе (т. 4 л.л.24).

Приказом от 05.06.2008 года № 01-03/24 (т. 1 л.д.80-83) ответчиком утвержден состав и регламент работы комиссии по проведению конкурса на получение права пользования территорией, акваторией Болтачевского охотхозяйства.

Согласно указанному приказу, в состав комиссии по проведению конкурса также вошли начальник Управления по имущественно-земельным отношениям муниципального образования «Малопургинский район» и начальник Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды муниципального образования «Завьяловский район».

В установленный конкурсной документацией срок истцом и КХ «Заречное» поданы заявки на участие в конкурсе.

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе осуществлялась 04.08.2008 года в 14 час. 00 мин., что подтверждается протоколом вскрытия конвертов (т. 1 л.д.92-93).

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принято решение о допуске истца и третьего лица, КХ «Заречное», к участию в конкурсе.

Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе проводилась комиссией 04.08.08 и оформлена протоколом (том 1 л.д.94-101).

По результатам рассмотрения и оценки заявок, исходя из критериев оценки, установленных Положением о проведении конкурса, конкурсной комиссией единогласно принято решение о признании победителем конкурса КХ «Заречное».

Посчитав, что при проведении конкурса ответчиком нарушены требования, установленные статьей 37 Закона о животном мире, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что  при проведении  конкурса на получение права пользования территорией Болтачевского охотничьего хозяйства нарушена процедура, предусмотренная статьей 37 Закона о животном мире, согласно которой предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно и с учетом  интересов местного населения; а также из того, что представление интересов местного населения является полномочием представительных органов муниципальных образований; существенности допущенного нарушения установленной законом процедуры, которое могло повлиять на определение победителя конкурса.

Указанный выводы суда первой инстанции являются верными, основанными на правильном применении норм материального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств. 

Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

На основании части 2 данной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом выигравшим торги.

  В силу статьи 36 Закона о животном мире предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

  Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

В соответствии со статьей 37 названного закона при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.

Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

Наличие двух равных по приоритету претендентов на территорию Болтачевского охотхозяйства и необходимость проведения конкурса в порядке, установленном Законом о животном мире, подтверждается вступившим в законную силу постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2007 года по делу № А71-8796/2006.

Довод истца, изложенный в апелляционной жалобе, относительно исключения из мотивировочной части обжалуемого решения ссылок на обстоятельства, установленные постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2007 года, подлежит отклонению в силу следующего.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как усматривается из судебных актов по делу № А71-8796/2006, в нем участвовали те же лица, за исключением управления охраны фауны Удмуртской Республики. В заявлении от 17.11.2008 года (т. 3 л.д. 1) управление охраны фауны Удмуртской Республики признает обстоятельства, установленные постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2007 года. С учетом данного обстоятельства, отсутствует необходимость доказывать вновь те же обстоятельства по рассматриваемому делу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

На основании статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

  Согласно уставу муниципального образования «Завьяловский район», совет депутатов является представительным органом муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения района.

Уставом муниципального образования «Малопургинский район» также предусмотрено, что совет  депутатов - представительный орган муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения района.

Указание в обоих уставах муниципальных образований на полномочие глав этих муниципальных образований представлять интересы населения района отсутствует.

Таким образом, доводы ответчика, третьих лиц (Правительства Удмуртской Республики, КХ «Заречное») о том, что интересы населения должны учитываться путем выяснения мнения главы муниципального образования, судом апелляционной инстанции не принимаются.

Также отклоняется довод Правительства Удмуртской Республики о том, что именно на органах государственной власти субъекта Российской Федерации лежит право выбора способа выявления мнения местного населения по вопросу о предоставление в пользование территории охотничьего хозяйства, поскольку указанное право не предусмотрено ни законодательством о местном самоуправлении, ни законодательством о животном мире.

Не состоятелен и довод Правительства Удмуртской Республики о признании обжалуемым судебным актом единственным способом учета мнения населения решения представительного органа местного самоуправления. Содержащееся в решении суда правовое обоснование лишь исключает возможность учета мнения населения посредством выяснения мнения главы муниципального образования и не ограничивает в выборе иных способов учета мнения населения, установленных законодательством о местном самоуправлении (в том числе, и непосредственное выяснение мнения населения).

Вместе с тем, при организации спорного конкурса были нарушены и иные требования Закона о животном мире, в частности, требование о гласном проведении конкурса и о соблюдении антимонопольных требований при его проведении (статья 36 Закона).

Как усматривается из материалов дела, информация о предмете, времени, месте проведения конкурса, требованиях к участнику конкурса, подаваемой заявке и иные сопутствующие сведения не опубликовывались, а были доведены только до двух претендентов – истца и КХ «Заречное».

Принцип гласности проведения соответствующих конкурсов, заложенный в статье 36 Закона о животном мире, предполагает доведение вышеуказанной информации до неопределенного круга лиц. Доказательства отсутствия иных лиц, претендующих на предоставление в пользование спорной территории, в деле отсутствуют.

Статьей 39 Закона о животном мире, устанавливающей антимонопольные требования, предусмотрено, что запрещаются или в установленном порядке признаются неправомерными действия органов государственной власти, а также юридических лиц и граждан, направленные