Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу n А50-20675/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1032/2009-АК

г. Пермь

05 марта 2008 года                                                   Дело № А50-20675/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.03.2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Савельевой Н.М.

судей  Ясиковой Е.Ю., Нилоговой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания   секретарем  Калмаковой Т.А.

при участии:

от заявителя ООО «Попов и К»:  Попов Михаил Александрович – директор, предъявлен паспорт, Попов А.М. – представитель по доверенности от 03.03.2009г.

от заинтересованного лица Государственной инспекция по экологии и природопользованию Пермского края:  Нечаева О.С. – представитель по доверенности от 04.03.2009г., Бушуев Д.В. – представитель по доверенности от  04.03.2009г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Попов и К» (заявителя по делу)

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 16 января 2009 года

по делу № А50-20675/2008,

принятое судьей Мартемьяновым В.И.

по заявлению ООО «Попов и К»

к Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Попов и К» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края № 408 от 15.12.2008г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ в виде взыскания  административного штрафа  в сумме 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от  16 января 2009 года  в удовлетворении заявленных требования отказано.

ООО «Попов и К»  (заявитель по делу), не согласившись с вынесенным решением, обратилось с жалобой в суд апелляционной инстанции, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

  В обоснование апелляционной жалобы приводит следующие доводы: 1)  при производстве по делу об административном правонарушении допущены  существенные процессуальные нарушения – директор не был ознакомлен с актом проверки от 29.10.2008г., тем самым был лишен права давать объяснения, представлять доказательства., протокол был составлен в отсутствие законного представителя,  уведомление  о месте и времени составления протокола  вручено органом связи 5.11.2008г. ненадлежащему представителю общества; 2)  судом не принят во внимание тот факт, что общество не является собственником стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух и не  имеет разрешения на их эксплуатацию. Согласно договору хранения от  29.10.2007г. деревообрабатывающее оборудование было передано не в аренду, а на хранение  без права его использования по прямому назначению, следовательно ,общество не может выступать субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 КоАП РФ;

Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края (ответчик по делу) представила отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым  просит оставить решение суда  без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения. В обоснование своей позиции поясняет, что 1) по результатам проверки был составлен акт, который был направлен в адрес общества по почте  для ознакомления и подписания, ввиду того, что  с директором общества в течение нескольких дней невозможно было договорится о встрече. В сопроводительном письме к акту проверки  было указано время и место составления протокола  в отношении общества. Составление протокола  было назначено на 12.11.2008г.  Согласно уведомлению о вручении акт проверки с сопроводительным письмом был вручен органом связи представителю общества 05.11.2008г., в сроки обеспечивающие возможность ознакомиться с актом проверки  и подготовить свои возражения. 12.11.2008г. законный представитель общества на составление протокола  в инспекцию не явился; 2) при выезде 01.10.2008г. на место осуществления производственной деятельности инспектором в присутствии директора общества Попова М.А. был произведен осмотр производственной площадки и  установлено, что предприятие фактически осуществляет производственную деятельность по деревообработке, поскольку в производственном помещении  на станках работали рабочие, в сушильной  камере находился подготовленный для сушки  пиломатериал; 3) при  осмотре производственных помещений и рассмотрении дела  директор общества не представлял никаких документов, в обоснование того, что общество не осуществляло  производственную деятельность по деревообработке.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 22-эк от 29.09.2008г. (л.д. 17) по  Государственной инспекцией  по охране окружающей среды Пермского края  инспектором Бушуевым Д.В. в период с 1 по 29 октября 2008года с выездом на место 1 октября 2008г. проведена внеплановая проверка по осуществлению государственного экологического контроля и соблюдения требований законодательства  в области охраны окружающей среды в  ООО «Попов и К» в присутствии представителя  предприятия -  директора Попова М.А. 

В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности общества  являются: деревообработка, производство (изготовление и обработка) продукции  производственно-технического назначения, строительных материалов, изделий и конструкций (в том числе стеклопакетов).

Предприятие занимает одну производственную площадку, расположенную по адресу: г.Пермь, Восточный обход, 80,  на основании договора аренды  нежилого помещения от 29.10.2007г. (26-28).

При проведении проверки производственной площадки установлено, что общество эксплуатирует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, такие как: универсальная теплопроизводящая установка УТПУ-500В на древесном топливе производства ЗАО «Ковровский завод котельно-топочного и сушильного оборудования «Союз»; покрасочная камера; производственный цех, в котором расположено деревообрабатывающее оборудование.

В акте по результатам проверки соблюдения законодательства  в области охраны окружающей среды от 29.10.2008г. (л.д.18-22) проверяющим органом сделан вывод о наличии следующих нарушений в деятельности общества: 1. отсутствуют разрешения  на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными  источниками загрязнения;  2.  обществом не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, деятельность в области обращения с опасными отходами ведется в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также в отсутствие лимитов на размещение отходов, отсутствуют паспорта опасных отходов; 3. обществом  с момента начала производственной деятельности не вносится плата  за негативное воздействие  на окружающую среду.

Указанные факты являются нарушением ст.22, 24 ФЗ РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11,14,18,19 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства  и потребления». ст.28  ФЗ от 04.05.1999г.  №96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха». 

Согласно протоколу № 05/31/08 от 12.11.2008г. (л.д. 14-16) в вину обществу вменено правонарушение, предусмотренное ст. 8.21 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности по эксплуатации стационарных источников  выбросов вредных (загрязняющих)  веществ  в атмосферу при отсутствии специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих)  веществ  в атмосферу.

На основании вышеуказанных акта, протокола и материалов по делу об административном производстве инспекцией  вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 408 от 15.12.2008г. которым,  ООО «Попов и К» признано виновным в совершении административного правонарушения  по ст. 8.21 КоАП РФ, и  назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000,00 рублей (л.д.11-13).

Полагая, что данное постановление вынесено административным органом необоснованно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Указанные выводы суда являются верными и соответствуют требованиям законодательства и материалам дела.

Пунктом 1 и 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Следовательно, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционируемый постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 6 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе, организация и проведение государственного контроля (государственного экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха; утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в действиях, состоящих в нарушении правил выброса в атмосферный воздух вредных веществ или во вредном физическом воздействии на него. Правильность выброса в атмосферный воздух вредных веществ устанавливается (определяется) при получении разрешения, т.е. устанавливаются источники выброса, виды вредных веществ и их количество.

Судом первой инстанции  установлено, что  у ООО «Попов и К» в проверяемый период имелись стационарные источники выбросов: производственный цех с оборудованием по деревообработке, универсальная теплопроизводящая установка УТПУ-500В на древесном топливе производства ЗАО «Ковровский завод котельно-топочного и сушильное оборудование «Союз»; покрасочная камера.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая данный вывод суда,         ссылается на то, что обществом не осуществлялась эксплуатация данных источников выбросов, поскольку  обществом производственная деятельность с использованием  оборудования по деревообработке не велась. Фактически  на территории  производственного цеха по адресу Восточный обход, 80 общество  оказывает услуги по изготовлению и установке  оконных и дверных блоков. При этом готовые оконные и дверные блоки  и сопутствующие   материалы закупает у изготовителей, на территории производственного цеха рабочие устанавливают на готовые блоки отдельные детали, затем осуществляется установка у заказчиков.

Суд   апелляционной инстанции, исследовав указанные доводы заявителя апелляционной жалобы,  пришел к следующим выводам.

В соответствии с  частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, административным органом была проведена проверка ООО «Попов и К» по вопросу соблюдения экологического законодательства. Проверка проведена по обращению  ООО «ОМИКРОН», которое в письме № 168 от 16.09.2008г. указывает, что предприятия ООО «Деревообработка» и ООО «Попов и К», расположенные по адресу: г.Пермь, Восточный обход,80, складируют отходы собственного производства на его территории и на территории общего пользования.

Проверка проведена на основании приказа начальника инспекции от 29.09.2008г. с выездом инспектора  Бушуева Д.В. 1.10.2008г. на территорию производственного цеха по адресу: г.Пермь, Восточный обход, 80, где осуществляет свою производственную деятельность ООО «Попов и К». Осмотр цеха,  деревообрабатывающего