Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А71-8742/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-771/2009-ГК

г. Пермь

23 марта 2009 года                                                      Дело № А71-8742/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта  2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено   23 марта 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.

судей                                   Глотовой Г.И., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Касимов И.С. (удостоверение № 55 от 24.03.05, доверенность от 02.07.08),

от ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике – Житкевич А.А. (паспорт 9404 505303, доверенность от 26.12.08),

от ответчика МУП «Глазовское архитектурное бюро «Город» муниципального образования «Город Глазов» - представитель не явился,

от ответчика Управления Роснедвижимости по Удмуртской Республике – представитель не явился,

от третьего лица индивидуального предпринимателя Столбовой О.Н. – Щевелева О.А. (удостоверение адвоката № 535 от 01.10.02, доверенность от 01.06.08),

от третьего лица ООО «БАФО» - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев апелляционную жалобу ответчика - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике

на решение арбитражного суда Удмуртской Республики

от 09 декабря 2008 года

по делу № А71-8742/2008

по иску администрации города Глазова

к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике, МУП «Глазовское архитектурное бюро «Город» муниципального образования «Город Глазов», Управление Роснедвижимости по Удмуртской Республике,

третьи лица: индивидуальный предприниматель Столбова О.Н., ООО «БАФО»,

о признании недействительными описания земельного участка и кадастрового паспорта, о снятии земельных участков с кадастрового учета,

установил:

Администрация города Глазова (истец) обратилась в арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике, МУП «Глазовское архитектурное бюро «Город» муниципального образования «Город Глазов», Управлению Роснедвижимости по Удмуртской Республике (ответчики) о признании (с учетом уточнения исковых требований) недействительным описания земельного участка, на основании которого поставлен на кадастровый учет земельный участок  с кадастровым номером 18:28:00 0042:24, о  снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25, признании недействительным кадастрового паспорта от 29.07.08 № 28/08-8212.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Столбова О.Н., ООО «БАФО» (третьи лица).

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.12.08 (резолютивная часть от 02.12.08) исковые требования удовлетворены  в полном объеме.

Ответчик ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике с решением от 09.12.08 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что судом первой инстанции не указано, какому закону противоречат описание земельного участка, кадастровый паспорт от 29.07.08 № 28/08-8212, а также в чем выразилось нарушения прав заявителя, спорный земельный участок был  сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2004 году, обязательного согласования границ этого земельного участка, утверждения проекта его границ не требовалось.

Ответчики МУП «Глазовское архитектурное бюро «Город» муниципального образования «Город Глазов», Управление Роснедвижимости по Удмуртской Республике, третье лицо индивидуальный предприниматель Столбова О.Н. доводы апелляционной жалобы поддерживают.

Ответчики в отзывах на апелляционную жалобу указывают на то, что описание спорного земельного участка было выполнено на основании плана земельного участка с использованием имеющегося картографического материала и кадастровых сведений, границы земельного участка были согласованы заявителем ранее, что подтверждается отметкой на плане земельного участка, земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25 были образованы путем разделения исходного земельного участка с кадастровым номером 18:28:00 0042:17, обязательности проведения согласования местоположения границ этих земельных участков не требовалось, нарушений при постановке этих земельных участков на кадастровый учет не допущено.

Третье лицо индивидуальный предприниматель Столбова О.Н. в письменном отзыве ссылается на то, что по договору купли-продажи приобрела здание кафе, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 18:28:000000: 7785, комиссией по распределению земельных участков г. Глазова этот земельный участок был разделен, в аренду для обслуживания здания кафе был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 18:28:00 0042:24, границы которого были согласованы в соответствии с требованиями законодательства.

Истец против доводов апелляционной жалобы возражает, считает, что  решение суда от  09.12.08 отмене не подлежит.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Постановлением Главы администрации города Глазова от 07.10.04 № 265/8 индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. предоставлен в собственность за плату земельный участок с регистрационный номером 11905 площадью 0,13 га из категории земель поселений, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Ленина, 8 «а» для обслуживания здания кафе «Гранд».

На основании этого  постановления администрация г. Глазова направила индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. проект договора от 03.11.04 N 46 купли-продажи указанного земельного  участка с кадастровым номером 18:28:000042:0015 (рег. N 11905).

Полагая, что в собственность для обслуживания здания кафе «Гранд» должен быть предоставлен земельный участок площадью 2650 кв. м,  индивидуальный предприниматель Щевелева О.Н. обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании недействительным постановления Главы администрации г. Глазова от 07.10.2004 N 265/8.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.05 по делу № А71-401-524/2004 постановление Главы администрации г. Глазова от 07.10.04 № 265/8 в части размера предоставленного заявителю земельного участка признано недействительным, на администрацию г. Глазова возложена обязанность по предоставлению индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. земельного участка площадью 2650,9 кв. м.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.06.05 решение суда от 14.03.05 оставлено без изменения.

Во исполнение указанных судебных актов администрацией г. Глазова 08.08.05 принято постановление N 22/677, которым   прекращено  право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2650,9 кв. м (п. 1); признаны утратившими силу постановление от 03.07.00 N 297/10 о предоставлении земельного участка в постоянное пользование обществу «БАФО»,  постановление от 07.10.04 N 265/8 о предоставлении индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. в собственность земельного участка площадью 0,13 га (п. 2); индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 2650,9 кв. м (п. 3).

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.09.05 решение от 14.04.05 и постановление от 23.07.05 по делу N А71-401-524/2004 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.03.06 постановление Главы администрации г. Глазова от 07.10.04 N 265/8 признано недействительным  в части размера предоставленного заявителю земельного участка, на администрацию г. Глазова возложена обязанность по предоставлению индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. земельного участка площадью 2650,9 кв. м.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.06.06  решение суда от 09.03.06 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.08.06 постановление суда апелляционной инстанции от 26.06.06 оставлено без изменения.

С учетом указанных судебных актов администрация г. Глазова приняла постановление от 18.10.06 N 22/738 об отмене п. 3, 4, 5, 6 постановления Главы администрации г. Глазова от 08.08.05 N 22/677.

Индивидуальный предприниматель Столбова О.Н. (фамилия Щевелева  изменена на фамилию Столбова  в связи с расторжением брака) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованиями  о признании недействительным постановления Главы администрации г. Глазова от 08.08.05 N 22/677 в части отмены постановления от 07.10.04 N 265/8 о предоставлении ей  в собственность земельного участка площадью 0,13 га, о признании права собственности на земельный участок и расположенный на нем пристрой к зданию кафе по ул. Ленина, 8 «а» г. Глазова. Администрацией г. Глазова предъявлены встречные исковые требования о признании договора купли-продажи земельного участка № 46 от 03.11.04 незаключенным.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.12.07 по делу № А71-5853/2007 в удовлетворении требований Столбовой О.Н. отказано, встречный иск Администрации г. Глазова удовлетворен, договор купли-продажи земельного участка от 03.11.04 N 46 признан незаключенным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.08, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.06.08 решение суда от 14.12.07 оставлено без изменения.

При  рассмотрении арбитражного дела № А71-5853/2007 судами установлено, что постановление Главы администрации г. Глазова от 08.08.05 N 22/677 было принято во исполнение решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.05 и постановления апелляционной инстанции от 23.06.05  по делу N А71-401-524/2004, которые на тот момент не были отменены. При отказе в удовлетворении требований Столбовой О.Н. о признании права собственности на земельный участок площадью 1248 кв.м с кадастровым номером 18:28:00042:0015, суды исходили из отсутствия подтверждения заявителем выполнения требований ст. 36 ЗК РФ и постановки  земельного участка (такой площадью и с таким кадастровым номером) на кадастровый учет.

04.07.08 ответчиком МУП «Глазовское архитектурное бюро «Город» муниципального образования «Город Глазов» по заявлению Столбовой О.Н. выполнено описание земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 18:28:00042:0017 по адресу: г. Глазов, ул. Ленина, 8а, под объект – кафе.

17.07.08 ответчиком Управлением Роснедвижимости по Удмуртской Республике (территориальным межрайонным отделом № 4 г. Глазова) на основании заявления № 28/08-352 от 15.07.08, описания земельных участков, протокола проверки документов от 17.07.08 принято решение о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков  с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25.

29.07.08 ответчиком Управлением Роснедвижимости по Удмуртской Республике (территориальным межрайонным отделом № 4 г. Глазова) выдан кадастровый паспорт № 28/08-3212 земельного участка с кадастровым номером 18:28:00 0042:24.

Полагая, что описание земельных участков выполнено ответчиком МУП «Глазовское архитектурное бюро «Город» муниципального образования «Город Глазов» без утверждения проекта территориального землеустройства по разделению земельного участка с кадастровым номером 18:28:00042:0017,  без согласования местоположения границ,  Администрация г. Глазова обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании этого описания, кадастрового паспорта от 29.07.08 № 28/08-3212 недействительными, о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25 с кадастрового учета.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что  ответчиком МУП «Глазовское архитектурное бюро «Город» муниципального образования «Город Глазов» в нарушение  требований ст. 36 ЗК РФ, ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ст. 19 ФЗ «О землеустройстве» описание земельных участков подготовлено без утверждения проекта территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка, в отсутствие согласования границ земельного участка с ООО «БАФО» и с Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Глазова, решение об осуществлении кадастрового учета принято с нарушением требований ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.07 № 221-ФЗ (далее – Федеральный закон) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно письму Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 04.03.08 № ВК/0878 «Об оформлении документов, необходимых для кадастрового учета» до вступления