Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А71-8742/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

в силу Приказа Минюста России «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке» при постановке на кадастровый учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка в составе документов, необходимых для кадастрового учета, в качестве межевого плана принимается Описание земельных участков, оформленное в соответствии с Требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными Приказом Росземкадастра от 02.10.02 N П/327.

Из оспариваемого истцом Описания земельных участков от 04.07.08 следует, что оно выполнено МУП «Глазовское архитектурное бюро «Город» муниципального образования «Город Глазов», осуществляющим кадастровую деятельность на основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона.

Указанное Описание земельных участков не носит властного или публичного характера, не  направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей каких-либо лиц, не содержит обязательность исполнения. Возможность предъявления в судебном порядке требований о признании этого Описания недействительным истцом не обосновано.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.08 № 20581-ИМ/Д23 предусмотрено, что в переходный период представленные в составе документов, необходимых для государственного кадастрового учета, Описания земельных участков проверяются органом кадастрового учета на предмет соответствия требованиям к их подготовке, утвержденным Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327, применяющимся в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам в сфере регулирования кадастровых отношений.

Несоответствие документов, необходимых для кадастрового учета, по форме или содержанию требованиям Федерального закона является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета (п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона).

В силу ст. 14 Федерального закона общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц. Такие сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в частности,  в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости,  представляющего собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

Кадастровый паспорт от 29.07.08  № 28/08-3212 содержит сведения, содержащиеся на эту дату в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0042:24.

С учетом изложенного  Описание земельных участков от 04.07.08,  кадастровый паспорт от 29.07.08  № 28/08-3212 не обладают признаками ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа или должностного лица, оспаривание которых производится на основании гл. 24 АПК РФ. Производство по делу в части требования о признании их недействительными подлежит прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

При проверке  законности и обоснованности обжалуемого  судебного акта  в части удовлетворения требования о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25 суд апелляционной инстанции исходит из следующего:

В соответствии с ч. 2. ст. 25 Федерального закона орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Правового обоснования необходимости принятия решения о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25 истцом не приведено.

Исходя из заявленных  оснований иска,  истцом фактически оспаривается правомерность постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25 в связи с нарушением требований ст. 38, 39 Федерального закона и отсутствием в приложении к Описанию земельных участков данных о согласовании их границ.

Однако требований о признании незаконными действий уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об этих земельных участках (ч. 3 ст. 1 Федерального закона) истцом не заявлено.

Согласно материалам дела земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25 были образованы путем разделения земельного участка с кадастровым номером 18:28:00 0042:17 и поставлены на кадастровый учет как вновь образованные земельные участки.

План земельного участка площадью 1284 кв.м (кадастровый номер 18:28:00 0042:24) был утвержден Государственным земельным комитетом РФ г. Глазова 10.12.03, схема места расположения этого земельного участка была согласована Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Глазова 06.09.04.

В силу ч. 3 ст. 38 Федерального закона,  если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Частью  1 ст. 39 Федерального закона предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию  с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) (ч. 3 ст. 39 Федерального закона).

Поскольку кадастровый учет в рассматриваемом споре осуществлялся  не в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, ссылка истца на положения ст. 38, 39 Федерального закона не может быть принята во внимание.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о нарушение требований ч. 5 ст. 27 Федерального закона, предусматривающей принятие решения об отказе  в осуществлении кадастрового учета  в связи с уточнением границ земельного участка, является необоснованным.

 С учетом изложенного, решение суда от 10.12.08 подлежит отмене, как принятое с неправильным применением норм материального и процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), производство по делу в  части требований о признании недействительными описания земельного участка, на основании которого поставлен на кадастровый учет земельный участок  с кадастровым номером 18:28:00 0042:24,  кадастрового паспорта от 29.07.08 № 28/08-8212 подлежит прекращению, оснований для удовлетворения требований о снятии земельных участков с кадастрового учета не имеется.

Государственная пошлина по иску и апелляционной жалобе относится на истца (ст. 110 АПК РФ). Государственная пошлина в сумме 4000 руб. подлежит возврату истцу на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 декабря 2008 года по делу № А71-8742/2008 отменить.

Производство по делу в части требований о признании недействительными описания земельного участка, на основании которого поставлен на кадастровый учет земельный участок  с кадастровым номером 18:28:00 0042:24,  кадастрового паспорта от 29.07.08 № 28/08-8212 прекратить.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Возвратить Администрации города Глазова из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению № 1678 от 25.09.08.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд  Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                           Т.Л. Зеленина

Судьи                                                                                          Г.Л. Панькова   

                                                                                                     Г.И. Глотова