Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А50-20536/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1696/2009-АК

г. Пермь

31 марта 2009 года                                                            Дело № А50-20536/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  31 марта 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей Савельевой Н.М., Мещеряковой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кивокурцевой Е.В.

при участии:

от заявителя - ООО «Научно-производственная фирма «Новые экологические системы»: Питкин В.А., паспорт 5703 № 265191, доверенность от 11.01.2009

от заинтересованного лица - Государственной инспекции по охране окружающей среды Пермского края: Бушуев Д.В., паспорт 5704 № 029173, доверенность от 31.03.2009

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – ООО «Научно-производственная фирма «Новые экологические системы»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 16 февраля 2009 года

по делу № А50-20536/2008,

принятое судьей Власовой О.Г.

по заявлению ООО «Научно-производственная фирма «Новые экологические системы»

к Государственной инспекции по охране окружающей среды Пермского края

о признании незаконным и отмене постановления № 411,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Новые экологические системы» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 411 от 15.12.2008, вынесенного Государственной инспекцией по охране окружающей среды Пермского края (далее инспекция, административный орган), которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Решением арбитражного суда от 16.02.2008 (резолютивная часть объявлена 16.02.2008) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным оспариваемого постановления, мотивируя тем, что выводы, указанные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм права.

Доводы жалобы сводятся к тому, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Считает, что шламоэлектролитная смесь (далее ШЭС) согласно Постановлению Государственной инспекции по охране окружающей среды Пермского края № 279 от 30.07.2008 является товаром, деятельность с которым не является объектом регулирования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Отмечает, что на промышленной площадке, указанной в акте, осуществляется временное накопление, а не хранение ШЭС. Кроме того, поскольку лимиты на размещение отходов в окружающей среде уже были получены ОАО  «Соликамский магниевый завод» (далее – ОАО «СМЗ») и отходы были уже размещены в окружающей природной среде, повторного утверждения лимитов не требуется.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Пояснил, что с 2006 года изменения в технологический процесс не вносились, что подтверждено отчетом, имеющимся в материалах дела. Считает неправомерным требование о повторном получении лимитов на отходы, которые уже размещены в окружающей среде. Отметил, что промплощадка не является местом размещения отходов и поскольку производственный процесс является непрерывным общество вынужден производить накопление данного вида сырья. Указывает, что п. 3.10 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не устанавливает наличие навеса для накопительной площадки  при складировании малоопасных отходов 4 класса. Факт сброса отходов на почву не отрицает. Считает, что существенных последствий этого нарушения нет.

Административный орган с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Отмечает, что при осуществлении деятельности по сбору, транспортировке, размещению (в части временного хранения), использованию отходов, принимаемых от сторонних организаций, у заявителя отсутствует документ об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствует проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение, включающий указанные виды отходов. Считает, что заявитель осуществляет временное хранение отходов, а не их накопление. Площадка для временного хранения отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков, что привело к загрязнению воды. Кроме того, установлен факт сброса отходов на почву на территории промплощадки.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Пояснил, что п. 3.10 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не исключает действия пунктов 3.6, 3.7 указанных Правил.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказов начальника Государственной инспекции по охране окружающей среды Пермского края от 30.07.2008 № СЭД-36-01-05-81 «О проведении внеплановых мероприятий по контролю», от 29.08.2008 № СЭД-36-01-05-81/1 «О продлении срока проведения мероприятий по контролю» инспекцией проведена проверка соблюдения заявителем законодательства в области охраны окружающей среды на производственной площадке, расположенной по адресу: г. Соликамск, ул. Железнодорожная, 55.

По результатам проверки составлены акт обследования территории от 05.08.2008, акт по результатам проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды от 13.11.2008 и протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды от 08.12.2008 № 05/26/08, согласно которых  установлено следующее:

- общество приобретает у ОАО «СМЗ» шламоэлектролитную смесь, относящуюся к отходам 4 класса опасности. На указанный отход у заявителя отсутствует лимит на размещение. Указанный факт является нарушением ст.ст. 11,18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

- площадка для временного хранения шламоэлектролитной смеси не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков, что повлекло загрязнение  окружающей среды (подтверждается анализами проб воды, взятыми на территории промплощадки заявителя), что является нарушением п. 3.1, п. 3.2, п. 3.7 СанПиН 2.1,7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

- при выезде на промплощадку общества установлен факт сброса отходов (мусор строительный, лом черных металлов) на почву на территории промплощадки, что является нарушением ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

15.12.2008 Государственной инспекцией по охране окружающей среды Пермского края вынесено постановление о назначении административного наказания № 411, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Вывод суда первой инстанции соответствует материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, которая в силу ст. 9 Закона № 89-ФЗ подлежит лицензированию.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 18 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов и иной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) указано, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В целях реализации ст. 18 Закона № 89-ФЗ Правительством РФ принято Постановление от 16.06.2000 г. N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В соответствии с п. 4 указанных Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании договором купли-продажи от 12.03.2008 № 11/2008 приобретает у ОАО «Соликамский магниевый завод» шламоэлектролитную смесь, образованную в процессе производства ОАО «СМЗ», которая согласно паспорту опасного отхода является отходом магниевого производства, имеющим 4 класс опасности для окружающей среды.

Из материалов дела следует, что переработка данного отхода осуществляется обществом на основании лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 02.07.2008 № ОТ-48-001016(59) сроком действия до 02.07.2013 (л.д. 92), полученной взамен лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 16.07.2007 № ОТ-48-000737 (59) сроком действия до 16.07.2012 (л.д.89), в приложении к которой такие виды деятельности как сбор, транспортировка, размещение (в части временного хранения), использование отходов, принимаемых от сторонних организаций, указаны не были.

В 2007, при наличии лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 16.07.2007 № ОТ-48-000737 (59), заявителем получен лимит на размещение отходов в окружающую природную среду от 25.07.2007 № 1001/07.

Как следует из материалов дела при получении новой лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 02.08.2008 № ОТ-48-001016 (59) общество приступило к деятельности по транспортировке, размещению (в части временного хранения), использованию отходов, принимаемых от сторонних организаций, при отсутствии документа об установлении нормативов образования и лимитов на их размещение, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст. ст. 11, 18 Закона № 89-ФЗ и ст. ст. 22, 24 Закона №7-ФЗ.

Материалами дела подтверждено, судом первой инстанции установлено и заявителем не оспаривается, что на открытой площадке общество накапливает опасные отходы в целях дальнейшего использования в производственной деятельности.

В заседании апелляционной инстанции представитель общества пояснил, что период накопления ШЭС при ритмичной поставке составляет 2-3 дня, а при неритмичной поставке – не более 1 недели.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; а хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Из содержания данной нормы следует, что накопление опасных отходов в целях дальнейшего использования в производственной деятельности, фактически является хранением отходов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество обязано было утвердить нормативы образования отходов и лимиты на размещение ШЭС.

На основании вышеизложенного довод заявителя, что на указанной промышленной площадке общество осуществляло временное накопление ШЭС, а не хранение, апелляционным судом отклоняется как основанный на неправильном толковании норм Закона № 89-ФЗ.

Также не принят довод общества о том, что ОАО «СМЗ» уже разместило опасный отход и утвердило лимит на его размещение и это обстоятельство исключает обязанность общества вновь утверждать лимиты на размещение отходов. Ст. 18 Закона № 89-ФЗ предъявляет требования по нормированию ко всем субъектам, осуществляющим деятельность в области обращения с опасными отходами. Правила, утвержденные Постановлением Правительства № 461 от 16.06.2000, содержат требование к хозяйствующим субъектам