Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу n А60-39353/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2067/2009-ГК

г. Пермь

10 апреля 2009г.                                                            Дело № А60-39353/2008

         Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 года.

         Постановление в полном объеме изготовлено  10 апреля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Усцова Л.А.,

судей Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,  

при ведении протокола  секретарем судебного заседания   Русановой Ю.С.,

при участии от заявителей:

Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Уральский региональный союз землеустроителей» не явился,

ООО «Оазис» не явился,

МУ «Кадастровое бюро» не явился,

ООО «Геоид» не явился,

ООО «Линия» не явился,

ООО «Кадастр» не явился,

от ответчика (заинтересованного лица) Региональной энергетической комиссии Свердловской области – Нагибин С.Г., доверенность № 02-18/13 от 11.01.2009г., удостоверение,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел  в судебном заседании апелляционные жалобы Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Уральский региональный союз землеустроителей», ООО «Линия» 

на решение    Арбитражного суда Свердловской области

от 10  февраля 2009г.

по делу № А60-39353/2008,

принятое судьей  Ворониным С.П.,

по заявлению  Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Уральский региональный союз землеустроителей», ООО «Оазис», МУ «Кадастровое бюро», ООО «Геоид», ООО «Линия», ООО «Кадастр»

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

о признании незаконными действий государственного органа,

установил:

Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Уральский региональный союз землеустроителей» (далее - НП СО «Уралземсоюз»), ООО «Оазис», МУ «Кадастровое бюро», ООО «Геоид», ООО «Линия» и ООО «Кадастр» совместно обратились в арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Региональной энергетической  комиссии Свердловской области, выраженных в отказе принять к рассмотрению Обращение, основанное на расчетах, выполненных в соответствии со Сборником цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской  продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, утвержденным Приказом Роскомзема РФ от 28.12.1995 № 70.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.02.2009г. в удовлетворении заявления  отказано.

НП СО «Уралземсоюз», ООО «Линия» с решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.02.2009г. не согласны по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя судебный акт, заявители жалобы указывают,  что НП СО «Уралземсоюз» при подаче заявления  действовало в интересах организаций, являющихся его членами. Сборник цен не нуждался в процедурах официального опубликования и государственной регистрации. Между тем этот документ являлся и является нормативным правовым актом в силу своего характера.

РЭК Свердловской области представило мотивированный отзыв, в котором доводы заявителей жалобы опровергает, оснований для отмены судебного акта не находит.

Законность и обоснованность решения  проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268  АПК РФ.

        Как следует из материалов дела,   ООО «Оазис», МУ «Кадастровое бюро», ООО «Геоид», ООО «Линия» и ООО «Кадастр» осуществляют деятельность по проведению территориального землеустройства, в том числе землеустроительные работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества и садоводства, индивидуального гаражного и (или)  индивидуального жилищного строительства, цены на которые подлежат государственному регулированию.

         Предельные максимальные тарифы на услуги по проведению межевания указанных выше  земельных участков, применяемые землеустроительными организациями в своей деятельности, установлены Постановлением РЭК Свердловской области от 29.11.2006 г. № 169-ПК (в редакции Постановления РЭК Свердловской области от 28.11.2007 г. № 167-ПК) и составляют 3 000 руб. (с учетом налога на добавленную стоимость) и 2 543 руб. (без учета налога на добавленную стоимость).

         Указанные организации являются членами Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Уральский региональный союз землеустроителей» (НП СО «Уралземсоюз»), которое в связи с жалобами ее членов на экономическую необоснованность установленных тарифов, от своего имени 06.10.2008 г. обратилось в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области с Обращением о пересмотре предельного максимального тарифа на проведение межевания земельных участков.

         Ссылаясь на необходимость корректировки ранее установленных тарифов с учетом коэффициентов-дифляторов, НП СО «Уралземсоюз» полагал необходимым увеличить предельный максимальный тариф на проведение работ по межеванию, приняв  базовый тариф в размере 12 369 руб. (в том числе налог на добавленную стоимость в размере 1 887 руб.). Расчет предлагаемого тарифа был произведен заявителем на основании Сборника цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, утвержденного Приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 28.12.1995 г. № 70.

         Письмом от 27.10.2008 г. РЭК Свердловской области сообщила заявителю,  что до настоящего времени предложения о пересмотре предельных максимальных тарифов с экономически обоснованными и документально подтвержденными расчетами не поступали; расчет, выполненный на основе Сборника Роскомзема, превышает фактический уровень затрат в связи с применением современных методов и технологий, а для пересмотра предельного тарифа необходимо представить экономически обоснованные и документально подтвержденные данные по организациям, входящим в состав НП СО «Уралземсоюз».

         Считая, что данным  письмом РЭК Свердловской области фактически отказала в рассмотрении Обращения, основанного на расчетах, выполненных в соответствии со Сборником цен, НП СО «Уралземсоюз» совместно с ООО «Оазис», МУ «Кадастровое бюро», ООО «Геоид», ООО «Линия» и ООО «Кадастр» обратились в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий комиссии (ст. 198 АПК РФ).

         В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Статьей 4 АПК РФ установлено, что в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица. 

        Согласно пояснениям заявителя,   НП СО «Уралземсоюз»  обратилось в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов своих членов.

Из представленных данной организацией документов следует, что ООО «Оазис», МУ «Кадастровое бюро», ООО «Геоид», ООО «Линия» и ООО «Кадастр» являются членами Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Уральский региональный союз землеустроителей».

         В соответствии со статьями 2 и 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

         Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

         Из пункта 1.1. Устава НП СО «Уралземсоюз» следует, что некоммерческое партнерство «Уральский региональный союз землеустроителей» является основанной на членстве некоммерческой организацией, учрежденной лицами, профессионально занимающимися деятельностью в сфере земельных отношений, в том числе проведением землеустроительных работ, мониторингом, инвентаризацией и оценкой земли, и имеет статус саморегулируемой организации.

         Пунктами 2.4.1. и 3.1.2 Устава предусмотрено, что Партнерство представляет интересы своих членов и имеет право от своего имени и в интересах своих членов обжаловать в установленном законодательством порядке решения, нормативные и ненормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц, действия и бездействие должностных лиц этих органов.

         Вместе с тем арбитражное процессуальное законодательство не предусматривает возможности обращения в суд некоммерческой организации в защиту прав и законных интересов своих членов. Такие организации не входят в число лиц, которые могут обратиться в суд за защитой не своих, а иных лиц, поскольку на них не распространяются предусмотренные статьями 52 и 53 АПК РФ исключения из общего правила, установленного статьей 4 АПК РФ.

         Судом первой инстанции правомерно отмечено, что НП СО «Уралземсоюз» не осуществляет деятельность в сфере земельных отношений, в том числе землеустроительные работы, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, в связи с чем обжалуемые действия РЭК Свердловской области права и законные интересы данной организации не нарушают.

        Отказывая  ООО «Оазис», МУ «Кадастровое бюро», ООО «Геоид», ООО «Линия» и ООО «Кадастр» в части требований о признании незаконными действий Региональной энергетической комиссии Свердловской области, выраженные в отказе принять к рассмотрению Обращение, основанное на расчетах, выполненных в соответствии со Сборником цен и общественно необходимых затрат труда, суд первой инстанции обоснованно исходит из следующего:

        В соответствии с  ч. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, однако в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

         Согласно статье 11 Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» на период времени до 01.01.2010 г. субъектами Российской Федерации могут устанавливаться предельно максимальные цены (тарифы, расценки, ставки)  работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

         В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 03.11.2006 № 934-ПП, утвердившим План мероприятий по реализации Федерального закона № 93-ФЗ, на территории Свердловской области запланировано введение государственного регулирования в отношении предельных максимальных цен на указанные работы.

         В силу подпункта 35-9 пункта 10 Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 31.08.2004 г. № 619-УГ, полномочия на установление предельных максимальных цен (тарифов, расценок, ставок)  работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства переданы в исключительное ведение РЭК Свердловской области.

         Постановлением РЭК Свердловской области от 29.11.2006 г. № 169-ПК «Об утверждении предельных максимальных тарифов на услуги по проведению межевания земельных участков в составе выполнения территориального землеустройства, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства» утверждены соответствующие тарифы.

         Таким образом, в настоящее время в предусмотренном законом порядке на указанные работы установлены предельно максимальные цены, которые должны обеспечивать возмещение обоснованных и документально подтвержденных расходов на проведение работ и получение необходимой прибыли.

         Пунктом 6 данного Постановления предусмотрено, что в случае не возмещения затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги по проведению межевания земельных участков в составе выполнения территориального землеустройства, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства за счет утвержденного тарифа, они вправе обратиться в РЭК Свердловской области с расчетными материалами для установления индивидуального тарифа.

         Как следует из материалов дела, ООО «Оазис», МУ «Кадастровое бюро», ООО «Геоид», ООО «Линия» и ООО «Кадастр» самостоятельно в РЭК Свердловской области не обращались, документы, обосновывающие необходимость увеличения предельных максимальных