Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу n А71-2261/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2881/2009-АК

г. Пермь

07 мая 2009 года                                                   Дело № А71-2261/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Савельевой Н.М., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кивокурцевой Е.В.,

при участии:

от заявителя - Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора : Федорова Е.С., удостоверение, поручение от 20.04.2009г.,

от заинтересованного лица - МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район»: не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица-

МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 18 марта 2009 года

по делу № А71-2261/2009,

принятое судьей Буториной Г.П.,

по заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора

к МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» муниципального образования «Шарканский район» УР, с.Шаркан (далее - МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район») к административной  ответственности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.03.2009г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления прокурора.

В обоснование жалобы указывает на то, что  вид деятельности МУП «Коммунсервис» по вывозу  и размещению на свалке ТБО и вывозу ЖБО не является основным видом деятельности предприятия, более того эта деятельность не относится к предпринимательской. Анализ состояния расчетов за жилищно-коммунальные услуги показывает, что МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» состоит в договорных отношениях с собственниками и нанимателями жилых помещений в муниципальных многоквартирных домах, основной целью является санитарное содержание жилого фонда, надежность и безопасность оказываемых услуг. Для выполнения этих условий составляется перечень услуг, определяется их стоимость и утверждается тариф, дифференцированный в зависимости от категории жилья и затратности обслуживания. Фактически понесенные расходы МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» больше полученных доходов. Это связано с утверждением тарифов, не соответствующих понесенным затратам. Таким образом, заранее утвержденные и не соответствующие фактическим затратам тарифы указывают на то, что деятельность МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» не может характеризоваться как предпринимательская. В собственности общества либо на балансе объектов размещения отходов не имеется. Таким образом, состав административного правонарушения  следовало квалифицировать по ст. 19.20 КоАП РФ.

Предприятие о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законное привлечение предприятия к административной ответственности, доказанности в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

  Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

  Заслушав заявителя, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 11.12.2008г. по 17.12.2008г. должностными лицами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики на основании приказа №621-ГК от 04 декабря 2008г. проведена проверка природоохранной деятельности МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Шарканский район, с.Шаркан, ул. Ленина, д. 80 «а».

По результатам проверки установлено, что МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» осуществляет на договорной платной основе вывоз (транспортировку) и размещение на свалке, расположенной в Шарканском районе УР, за чертой с.Шаркан, в старом нерекультивированном глиняном карьере - котловане, и на очистное сооружение, расположенное за пределами с.Шаркан Шарканского района УР, находящееся на балансе МУП «Водоканал» МО «Шарканский район», твердых и жидких бытовых отходов 3-5 классов опасности, не имея лицензии на данный вид деятельности, и получает от данной деятельности прибыль.

По результатам проверки составлен акт №80 от 17.12.2008г.

В ходе проверки получены объяснения от директора МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район», согласно которым он указал, что знал о необходимости лицензирования деятельности по обращению с отходами, намерены обратиться в Управление Ростехнадзора для получения лицензии по обращению с опасными отходами.

25 февраля 2009г., рассмотрев материалы проверки, И.о. Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора советником юстиции Богатыревой О.Л. в отношении МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» вынесено постановление о возбуждении производства  об административном правонарушении,  предусмотренного  ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)».

В соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении передано в суд с заявлением о привлечении МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, доказан заявителем.

Данный вывод суда является правильным.

  В силу ч.2  ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 74  ч. 1  ст. 17 ФЗ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г.,  ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также согласно Положению о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.05.2002г. № 340  данный вид деятельности -   по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов,  подлежит лицензированию.

На основании п. 5.3.2.25 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 401, полномочиями в области осуществления лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами обладает Федеральная служба по экологическому, технологическому  и атомному надзору и ее территориальные органы.

Согласно ст.ст. 1, 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к опасным относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержанием возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, утвержденными Приказом МПР РФ от 15.06.2001г. № 51.

В соответствии с утвержденным Приказом МПР РФ от 02.12.2002г. №786 Федеральным классификационным каталогом отходов твердые и жидкие бытовые (непромышленные) отходы относятся к отходам 3-5 класса опасности, в частности, к 3 классу опасности относятся «опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел - 15% и более)» (код 171 302 01 04 03 3)», «песок, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более (код 314 023 03 04 03 3), «отходы от жилища» (код 911 000 00 00 00 0), которые включают в себя отходы 4-5 класса опасности: «отходы из жилищ несортированные» (911 001 00 01 00 4  четвертый класс опасности), «отходы от жилищ крупногабаритные» (911 002 00 01 00 5 пятый класс опасности), «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный» (912 004 00 01004 четвертый  класс опасности).

Согласно п. 2.4 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» на полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово – парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3-4 класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами.

Как следует из материалов дела, МУП «Коммунсервис»  МО «Шарканский район» УР для реализации деятельности по транспортировке и размещению опасных отходов и получения прибыли заключило 23.10.2008г. и 27.10.2008г. договора управления многоквартирным домом с Масленниковой Т.И., проживающей по адресу: с.Шаркан, ул. Советская, д. 36, кв. 7, с Герасимовой Н.Н., проживающей по адресу: с.Шаркан, ул. Красная, д. 36, кв. 19.  Согласно п. 5.1.3 указанных договоров МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» обязуется предоставить собственнику такие виды услуг, как вывоз твердого мусора. Согласно протоколу согласования выбора коммунальных услуг, составленного Масленниковой Т.И. и Герасимовой Н.Н., ими выбраны вывоз твердого мусора и вывоз нечистот как вид предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. В приложении №2 к договору от 23.10.2008г. и 27.10.2008г. установлена цена работ по обслуживанию жилого фонда МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» на 2008 и 2009г.г., которые включают вывоз твердого мусора и вывоз нечистот.

Подтверждением оказания услуг гражданам без заключения договоров является счет-извещение.

По материалам дела установлено, что в некоторых случаях МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» осуществляло обслуживание многоквартирных домов без заключения договоров.

Данные факты подтверждаются счет- извещениями за январь, март, май, июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2008г., январь 2009г., направленные и оплаченные Трефиловой Ю.Н., проживающей по адресу: с.Шаркан, ул. Советская, д. 3, кв. 8, счет- извещениями за январь, март, май, июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2008г., январь 2009г., направленные и оплаченные Широбоковым С.Л., проживающим по адресу: с.Шаркан, ул.Красная, д. 28, кв. 8.

Кроме того, оплата  МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» за предоставленные услуги по вывозу и размещению твердых бытовых и жидких бытовых отходов производилось в наличной форме путем внесения платежей гражданами в кассу предприятия либо через банк. Поступление денежных средств МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район»  подтверждаются платежными ведомостями (реестрами по приему платежей за коммунальные услуги) за январь, март, май, июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2008г., январь 2009г., оборотно - сальдовыми ведомостями по видам услуг за январь, март, май, июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2008, январь 2009г.  

Из материалов дела следует, что МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» осуществляет вывоз (транспортировку) бытовых отходов на транспортном средстве предприятия (ЗИЛ ММЗ 554, гос. номер К448МА 18), что также подтверждается путевыми листами (№№1210, 107048 от 31.12.2008г., №097263 от 06.01.2009г., №№1487, 103283 от 11.02.2009г.). Собранные отходы МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» разместило на свалке, расположенной в Шарканском районе УР, за чертой с.Шаркан, в старом нерекультивированном глиняном карьере-котловане.

Таким образом, факт осуществления МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» лицензируемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов в отсутствие специального разрешения (лицензии) и его вина подтверждаются материалами дела, в том числе и объяснениями директора МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» Клюкина В.Н.

Ответственность за допущенное МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район»  нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере  от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доводы апеллятора о том, что осуществляемая им деятельность не является предпринимательской, подлежат отклонению, так как в п.п. 1.3, 2.1 Устава МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» определено, что МУП «Коммунсервис» МО «Шарканский район» является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. Отсутствие у предприятия прибыли от деятельности, связанной со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением опасных