Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу n А71-1889/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2865/2009-АК

г. Пермь                                                                                                                                                                            

7 мая 2009 года                                                              Дело №А71-1889/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 7 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л.Х.,

судей Мещеряковой Т.И., Нилоговой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С., 

при участии:

от заявителя (Администрация Муниципального образования «Зюзинское») – представитель не явился;

от ответчика (Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике) – представитель не явился;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика –    Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики         

от 18 марта 2009 года

по делу №А71-1889/2009,

принятое судьей Е.А. Бушуевой  

по заявлению Администрации Муниципального образования «Зюзинское» 

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

В Арбитражный суд Удмуртской Республики обратилась Администрация Муниципального образования «Зюзинское» (далее – Администрация, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Государственного пожарного надзора Шарканского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – Управление, ответчик) от 14.02.2009г. № 41-09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда от 18.03.2009г. требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, по мнению ответчика, вина Администрации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела.

Заявитель представил письменный отзыв с возражениями на доводы апелляционной жалобы, считает, что не виновен в совершении вменяемого административного правонарушения, решение суда первой инстанции оценивает как законное и обоснованное, оснований для отмены судебного акта не усматривает и просит оставить его без изменения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не установил. 

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения от 11.01.2008г. №10 должностным лицом органа пожарного надзора в период с 20.01.2009г. по 03.02.2009г. проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на территории Муниципального образования «Зюзинское». По результатам проверки составлен акт соблюдения требований пожарной безопасности от 03.02.2009г. №10 (л.д. 42, 45).

На основании данных проверки, по фактам нарушения установленных правилами требований пожарной безопасности, 03.02.2009г. в отношении Администрации МО «Зюзинское» составлен протокол №41-12 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 8).

По результатам рассмотрения материалов дела, постановлением административного органа №41-09 от 04.02.2009г., Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 6).

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация обратилась с заявлением о признании его незаконным и отмене в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого постановления в связи с недоказанностью наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения проверки должностным лицом противопожарного органа установлены факты нарушений требований ст.ст. 2, 4, 11.1, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.п. 3, 11, 31, 94, 95, 106, 108, 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313), Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) (утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315), Строительных норм и правил "СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 N 123), п. 2.1.21 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), ПЭЭП-2003 на территории, в зданиях и сооружениях МО «Зюзинское».

Указанные нарушения выразились в следующем:

не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение с установкой пожарных гидрантов или установка пожарных резервуаров с интервалом не более 200м. по с. Зюзино;

не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение с установкой пожарных кранов, или установка пожарных резервуаров с интервалом не более 200м. по д. Сильшур, д. Байкей, д. Ягвайдур;

       водонапорные башни не оборудованы устройствами для отбора воды пожарной техникой, подъездами с твердым покрытием: д. Суроны, д. Байкей (2шт.), д. Сильшур (2 шт.), д. Дырдашур, д. Ягвайдур, с. Зюзино (4 шт.);

       на имеющихся естественных водоемах не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

       во всех населенных пунктах с.Зюзино, д.Бегенвыль, д.Дырдашур, д.Байкей, д.Суроны, д.Ягвайдур, д.Усково, д.Богданово, д.Петухи, д.Гордымово, д.Сильшур отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения населения о пожаре;

       населенные пункты с.Зюзино, д.Бегенвыль, д.Дырдашур, д.Байкей, д.Суроны, д.Ягвайдур, д.Усково, д.Богданово, д.Петухи, д.Гордымово, д.Сильшур не обеспечены переносной пожарной мотопомпой;

       не создаются условия для организации добровольной пожарной охраны, в соответствии с требованиями приказа МВД от 02.04.2001 №390, а также муниципальной пожарной охраны в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

       помещения Администрации МО «Зюзинское» не оборудованы пожарной сигнализацией. Соединение электропроводки выполнено в скрутку;

       не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводки и заземляющих устройств.

Наличие фактов нарушений требований пожарной безопасности подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 03.02.2009г. №10, протоколом об административном правонарушении №41-12 от 03.02.2009г., письменными объяснениями законного представителя МО «Зюзинское» и заявителем в суде не отрицается.    

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является доказанным.

На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 19 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, Администрация является лицом, в обязанности которого входит обеспечение пожарной безопасности в границах Муниципального образования «Зюзинское», на нее может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не