Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А60-39983/08­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3272/2009-АК

г. Пермь

18 мая 2009 года                                                   Дело № А60-39983/08­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Савельевой Н.М., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.,

при участии:

от заявителя - ГОУ среднего профессионального образования «Нижнетагильский государственный профессиональный колледж имени Никиты Акинфиевича Демидова»: Тюрина Т.А., паспорт, доверенность от 12.05.2009г., Тюрин Т.А., паспорт, доверенность от 12.05.2009г.,

от заинтересованного лица - Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области: Искакова К.О., удостоверение, доверенность от 12.05.2009г., Диденко Р.П., паспорт, доверенность от 12.05.2009г.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ГОУ среднего профессионального образования «Нижнетагильский государственный профессиональный колледж имени Никиты Акинфиевича Демидова»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 марта 2009 года

по делу № А60-39983/08,

принятое судьей Ворониным С.П.,

по заявлению ГОУ среднего профессионального образования «Нижнетагильский государственный профессиональный колледж имени Никиты Акинфиевича Демидова»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области

о признании незаконными представления и действий,

установил:

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Нижнетагильский государственный профессиональный колледж имени Н.А. Демидова» (далее–заявитель, колледж) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) № 62-12-11/2452 от 16.11.2008 г. о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части признания нецелевым использованием средств федерального бюджета в сумме 1147371 руб. 13 коп.  за 2006 год и в сумме 568799 руб. 82 коп. за 2007 год, а также о признании незаконными действий Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области по формированию уведомлений о подлежащих сокращению лимитов бюджетных обязательств на основании акта проверки финансово-хозяйственной деятельности колледжа и по направлению информации в правоохранительные органы.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2009г. в удовлетворении требований о признании незаконными действий заинтересованного лица отказано, производство по делу в части требований об оспаривании представления прекращено.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на то, что выводы суда о том, что колледжем допущено нецелевое использование бюджетных средств является необоснованным, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, действия Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области по формированию уведомлений о подлежащих сокращению лимитов бюджетных обязательств являются незаконными.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Территориальное управление по мотивам, изложенным в письменном  отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить в силе, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса не является ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде; формирование уведомления о подлежащих сокращению лимитов бюджетных обязательств не влечет нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку до его утверждения главным распорядителем бюджетных средств уведомление не является окончательным документом; действия должностных лиц управления по формированию уведомлений соответствуют действующему законодательству.

Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

  Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  оспариваемое решение суда первой инстанции  отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области (ТУ Росфиннадзора в Свердловской области) проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, которой установлено нецелевое использование колледжем средств федерального бюджета в общей сумме 4060722 руб., в том числе за 2006 год – 2216922 руб. и за 2007 год – 1843789 руб. 65 коп.).

По результатам проверки составлен акт от 24.10.2008 г. № 74, вынесено и направлено в адрес заявителя представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 16.11.2008 г. № 62-12-11/2452, а информация о результатах проверки направлена прокурору Ленинского района г. Нижнего Тагила.

Колледжем на акт проверки представлены возражения, которые приняты Управлением частично, в результате чего сумма нецелевого использования бюджетных средств уменьшена на 24070 руб.

Впоследствии 26.12.2008 г. Управлением на основании акта проверки сформированы уведомления о подлежащих сокращению лимитов бюджетных обязательств по соответствующим статьям кодов бюджетной классификации для направления их в Росфиннадзор России с целью включения сумм нецелевого использования в состав сводного уведомления об уменьшении бюджетных ассигнований.

Посчитав, что действия управления по формированию уведомлений о подлежащих сокращению лимитов бюджетных обязательств являются незаконными, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

  При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вывода управления о нецелевом использовании учреждением бюджетных средств.

  Данный вывод суда является правильным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

         Сокращение лимитов бюджетных обязательств бюджетополучателям является мерой принуждения, которая осуществляется на основании уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований.

         Статья 289 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. Порядок взыскания указанных бюджетных средств регулируется бюджетным законодательством. Взыскание производится в бесспорном порядке государственным органом в области применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации или в случае, предусмотренном статьей 284.1 БК РФ, органами, исполняющими бюджеты субъектов Российской Федерации (местные бюджеты).

         В соответствии с Порядком сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.12.2005 г. № 162н (в ред. Приказа Минфина РФ от 12.12.2007 № 129н), Федеральная служба финансово-бюджетного надзора оформляет и направляет в соответствующий департамент Министерства финансов Российской Федерации сводное уведомление о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств, составленное по главному распорядителю и подведомственным ему распорядителям и получателям средств федерального бюджета с расшифровкой соответствующих изменений по ведомственной, функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов Российской Федерации. В дальнейшем на основании данного сводного уведомления Минфином РФ осуществляется процедура изменения (сокращения) лимитов бюджетных обязательств.

         Сводное уведомление формируется в соответствии с Порядком подготовки уведомлений об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета, утвержденным Приказом Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору от 02.03.2006 г. № 25.

         Согласно пунктам 7 - 9 данного Порядка к уведомлениям о сокращении лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) прилагаются копии соответствующего акта проверки и первичных документов, подтверждающих факт нецелевого использования средств федерального бюджета; уведомления территориального управления Росфиннадзора подписываются исполнителем и руководителем этого органа, регистрируются в реестре уведомлений и направляются в управление Росфиннадзора РФ, уполномоченное оформлять сводное уведомление. Должностные лица, подписавшие уведомление, несут ответственность за достоверность сведений, в нем указанных, а также за его законность и законность направленного Росфиннадзору предложения о блокировке расходов.

         В обязанности Росфиннадзора при подготовке сводного уведомления согласно пункту 12 Порядка подготовки сводного уведомления входит проверка, прежде всего, правильности квалификации нарушения как нецелевого использования средств федерального бюджета, а также достаточности сведений (фактов), содержащихся в акте ревизии (проверки) и подтверждающих документах, для квалификации нарушения как нецелевого использования средств федерального бюджета; соответствия фактов, изложенных в акте ревизии (проверки), явившемся основанием для оформления уведомления, подтверждающим документам и законодательству Российской Федерации; соответствия данных, указанных в уведомлении, фактам, изложенным в акте ревизии (проверки).

         При этом пунктом 13 Порядка предусматривается, что уведомление о сокращении ЛБО подлежит возврату управлению центрального аппарата или территориальному управлению Росфиннадзора в случае, если указанные в пункте 12 обстоятельства не установлены и не подтверждены.

         Из указанного следует, что сводное уведомление является документом, который принимается исключительно Росфиннадзором, его подготовке и принятию предшествует проверка представленной информации по фактам нецелевого использования бюджетных средств, в случае неустановления и неподтверждения Росфиннадзором таких фактов сводное уведомление не принимается.

 Сводное уведомление содержит указания властно-распорядительного характера в отношении конкретного лица, рассчитано на однократное применение, затрагивает права и законные интересы бюджетополучателя в сфере его экономической деятельности, поскольку создает препятствия по расходованию выделенных ему из федерального бюджета средств.

         Действия территориальных органов Росфиннадзора по формированию уведомлений о сокращении лимитов бюджетных обязательств, составленные на основании актов проверок, фактически являются материальным (финансовым) итогом проверки соблюдения бюджетного законодательства, поскольку уведомления содержат указания на суммы нецелевого использования средств федерального бюджета.

         Учитывая право лица, обращающегося за судебной защитой своих прав и законных интересов, по своему усмотрению избирать способ их защиты, заявитель вправе обжаловать как окончательное решение о сокращении бюджетных ассигнований, так и один из обязательных этапов его принятия, в том числе путем обжалования действий по формированию уведомления, что является способом защиты прав, который предусмотрен статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Из этого следует, что такие действия должностных лиц, ответственных за достоверность и законность содержания уведомлений, могут быть обжалованы в арбитражном суде в порядке Главы 24 АПК РФ. 

         Оспаривая указанные действия заинтересованного лица, заявитель ссылается на ошибочность выводов ТУ Росфиннадзора по Свердловской области о признании нецелевым использованием средств федерального бюджета в сумме 1147371 руб. 13 коп. за 2006 год и в сумме 568799 руб. 82 коп. за 2007 год, поскольку бюджетные средства расходовались в соответствии с бюджетной классификацией по их целевому назначению.

         В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) бюджетное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, признается получателем бюджетных средств соответствующего бюджета. Финансовое обеспечение выполнения функций бюджетного учреждения, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, устанавливающей в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

         Одним из принципов функционирования бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования и расходуются ими исключительно на эти цели в соответствии с бюджетной классификацией (статья 38 БК РФ).

 Статьей 1 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных