Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по делу n А60-39427/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила, Правила подключения).

Пунктом 4 Правил определены этапы подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктами 6-7 Правил определен перечень документов, представляемых для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 10 Правил подключения после выполнения заказчиком условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения исполнитель выдает разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. После осуществления присоединения исполнитель и заказчик подписывают акт о присоединении. Исполнитель осуществляет надзор за выполнением мероприятий по присоединению.

В силу требований пункта 11 Правил до начала подачи ресурсов (оказания соответствующих услуг) заказчик должен получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, заключить договоры о снабжении соответствующими видами ресурсов (об оказании соответствующих услуг), получение которых обеспечивается в результате подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 23 Правил определено, что до начала подачи ресурсов устройства и сооружения, созданные для присоединения к системам теплоснабжения, должны быть предъявлены заказчиком для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный технический надзор, и исполнителю.

Согласно пункту 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2003 г. за № 4358; далее – Приказ Минэнерго России № 115), допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Ростехнадзора от 07.04.2008 г. № 212 «Об утверждении порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок» (зарегистрирован в Минюсте России 28.04.2008 г. за № 11597) должностное лицо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей рассматривает заявление установленного образца и перечень прилагаемых документов.

Перед приемкой в эксплуатацию тепловых энергоустановок проводятся приемо-сдаточные испытания оборудования и пусконаладочные работы отдельных элементов тепловых энергоустановок и системы в целом (п.2.4.4 Приказа Минэнерго России № 115). 

Согласно п. 2.4.10, 2.4.11 Приказа Минэнерго России № 115, если смонтированные тепловые энергоустановки передаются на техническое обслуживание энергоснабжающей организации, то техническая приемка их от монтажной и наладочной организаций проводится совместно с энергоснабжающей организацией; включение в работу тепловых энергоустановок проводится после их допуска в эксплуатацию; для наладки опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

В силу требований Типовой инструкции по технической эксплуатации типовых сетей, утвержденной Приказом Госстроя России от 13.12.2000г. № 285 (далее – Типовая инструкция), устройство тепловых сетей должно соответствовать требованиям строительных норм и правил, техническим условиям (п. 3.1, 4.8).  

Согласно п. 4.11 Типовой инструкции до пуска в эксплуатацию новых тепловых сетей и систем теплопотребления должны быть проведены их приемо-сдаточные испытания, и они должны быть приняты заказчиком от монтажной организации по акту в соответствии с действующими правилами, после чего они должны быть предъявлены для осмотра и допуска в эксплуатацию органу государственного энергетического надзора и теплоснабжающей организации. Одновременно должны быть представлены проектная и исполнительная документация.

Пунктом 4.15 Типовой инструкции предусмотрено, что новые, полностью законченные строительством, расширяемые и реконструированные тепловые сети и тепловые пункты должны быть приняты в эксплуатацию рабочими и приемочными комиссиями в соответствии с СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения».

В соответствии с п.п. 3.2, 3.5, 4.13 СНиП 3.01.04-87 эксплуатационная организация входит в состав рабочей и приемочной комиссии при сдаче в эксплуатацию новых тепловых сетей и систем теплопотребления.

При этом комиссиям предоставляется документация по перечню, указанному в п.п. 3.5, 4.17 СНиП 3.01.04-87, в том числе, запрошенная Предприятием, что верно отмечено судом первой инстанции.

Управление полагает, что Предприятие в составе приемочной комиссии принимало участок сети от дома по ул.Гасттелло до магистрали, ссылаясь на акт приемки от 06.08.2007 г., следовательно, располагало всей исполнительной документацией и требовать ее представление при заключении договора не имело право.

Однако, указанным актом от 06.08.2007 г. (л.д.110 т.1) осуществлялась приемка участка магистральной сети (трассы) по ул.Мраморской, в связи с чем, доводы апеллятора о приемке Предприятием теплосети от дома до магистрали признаются необоснованными.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 21.04.2000 г. № 92 «Об утверждении организационно – методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» установлен перечень документов необходимый для заключения договора энергоснабжения, согласно которому для вновь присоединяемых или реконструированных объектов, установок, тепловых сетей предусмотрено представление, в том числе технических условий на присоединение и акта допуска в эксплуатацию.

Доказательства того, что застройщиком дома ООО «Агро Инвестстрой» было получено разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых сетей либо имеется акт допуска, материалы дела не содержат. В ходе рассмотрения антимонопольного дела Управление надлежащим образом не исследовало и не установило обстоятельства, связанные с надлежащим завершением процедуры ввода в эксплуатацию тепловой сети, которая подлежит подключению к магистральной сети.

Совокупность действий Предприятия по требованию исполнительной документации, конечной целью которых является заключение договора теплоснабжения, свидетельствует о том, что спорная документация запрашивалась в связи с подтверждением ввода в эксплуатацию новых тепловых сетей, которые должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, техническим условиям.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает, что требование Предприятия о представлении исполнительной документации не противоречит нормам действующего законодательства. В свою очередь, Управление не доказало, что ЕМУП «Тепловые сети» как обслуживающая организация не должна располагать данными документами.

Кроме того, заявитель в возражениях на жалобу указывает, что в договоре  должна быть отражена информация, которая могла быть установлена только из исполнительной документации. Данный довод антимонопольным органом также не опровергнут.

Таким образом, применительно к рассматриваемым отношениям Управление не доказало неправомерность требования о предоставлении исполнительной документации.

Суд апелляционной инстанции также считает, что антимонопольный орган не доказал факт технологически и иным образом необоснованного отказа (уклонения) Предприятия от заключения договора теплоснабжения с ООО «Арго Инвестстрой».

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Оказание услуг по теплоснабжению осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемым абонентом с теплоснабжающей организацией.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 ГК РФ необходимым условием для заключения договора энергоснабжения является наличие у абонента отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации и другого необходимого оборудования, а также обеспечение учета потребления энергии.

Таким образом, соответствие энергопринимающего устройства абонента установленным техническим требованиям, является необходимым условием для заключения договора теплоснабжения.

Как установлено выше, материалами дела подтверждено и апеллятором фактически не опровергнуто то обстоятельство, что у ООО «Арго Инвестсрой» юридически отсутствовало отвечающее установленным требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное в установленном порядке к сетям энергоснабжающей организации, а также соответствующий акт допуска к эксплуатации либо разрешение.

В рассматриваемой ситуации не были созданы те условия, при которых у Предприятия имелась возможность заключить договор теплоснабжения (в частности, наличие технической возможности, введение новых тепловых сетей в эксплуатацию).

Факт отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию спорных тепловых сетей третьим лицом признается.

При таких обстоятельствах суд сделал законный и обоснованный вывод о том, что у Предприятия отсутствовали основания для заключения договора теплоснабжения.

В этой связи апелляционный суд признает недоказанным в действиях ЕМУП «Тепловые сети» факта нарушения ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.

Все доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе о том, что для получения разрешения на ввод сетей в эксплуатацию необходимо наличие заключенного договора теплоснабжения, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, которую суд апелляционной инстанции признает правильной.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 марта 2009 года по делу № А60-39427/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                             Т.С. Нилогова

Судьи                                                                                Т.И. Мещерякова

                                                                                     Л.Х. Риб