Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу n А71-13137/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3636/2009-АК

г. Пермь

28 мая 2009 года                                                        Дело № А71-13137/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  28 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей  Риб Л.Х., Мещеряковой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя - Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов: Цыганова Р.К., паспорт 94 07 № 834221, выписка из протокола от 07.04.2007; Максимов И.И., паспорт 9404 № 513026, доверенность от 01.03.2009

от заинтересованного лица - Управления охраны фауны Удмуртской Республики: Пластинин М.Е., паспорт 33 02 № 648869, доверенность от 20.05.2008; Берестова Ю.Л., паспорт 94 05 № 612034, доверенность от 26.06.2008.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов:

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 марта 2009 года

по делу № А71-13137/2008,

принятое судьей Бушуевой Е.А.

по заявлению Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов

к Управлению охраны фауны Удмуртской Республики

об оспаривании действий и акта,

установил:

Удмуртский региональный союз обществ охотников и рыболовов (далее заявитель, Союз) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Управления охраны фауны Удмуртской Республики (далее заинтересованное лицо, Управление) по проведению мероприятий по контролю и акта, составленного 10.12.2008 по результатам проведенных мероприятий по контролю.

Решением арбитражного суда от 20.03.2009 (резолютивная часть от 19.03.2009) заявленные требования удовлетворены частично. Акт мероприятий по контролю за соблюдением организационно-технических требований пользования объектами животного мира признан незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О животном мире» в части выводов и предписания, касающихся проведения охотхозяйственных и биотехнических мероприятий. Управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на дело об административном правонарушении от 22.12.2008 № 01-19/375 в рамках которого, вместе с ходатайством о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в адрес Управления направлены копии договора о предоставлении в безвозмездное пользование охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства на территории Удмуртской Республики от 05.01.1999 и Постановление Правительства Удмуртской Республики от 24.08.1998 № 772 «О закреплении охотничьих угодий за Удмуртским республиканским обществом охотников и рыболовов». Отмечает, что данные документы касаются территориальной сферы действия долгосрочной лицензии серии ХХ № 0208, выданной 29.09.2005 на территорию Сюмсинского района. Указывает на то, что данные документы были направлены и получены Управлением в срок, установленный актом-предписанием (до 17.03.2009). Вместо констатации данного факта суд первой инстанции неправомерно углубился в выяснение законности непосредственно самого договора и постановления, которые в данном деле предметом спора не являлись. Считает необоснованным оставление без внимания и оценки имеющихся в материалах дела постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2008 по делу №А71-3496/2008, а также Постановления Правительства Удмуртской Республики от 26.09.205 № 133. Считает, что суд пришел к неверному выводу, что Постановление № 133 не имеет нормативно-правового характера. Кроме того, судом не дана правовая оценка доводам относительно оспаривания полномочий проверяющих должностных лиц и формы составленного акта. Решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований считает законным и обоснованным.

В судебном заседании представители заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Управление с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Принятое решение суда считает законным, принятым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, а доводы апелляционной жалобы необоснованными. Считает, что отмена постановления № 772 создает невозможность исполнения обязательств по договору от 05.01.1999 и влечет в силу ст. 417 ГК РФ прекращение обязательств; полагает, что не должны приниматься во внимание доводы относительно преюдициального значения выводов, изложенных в судебных актах по делах №№ А71-46/2005 и А71-3496/2008, поскольку Управление охраны фауны Удмуртской Республики не являлось стороной по данным делам. Постановление Правительства Удмуртской Республики № 133, в части носящее распорядительный характер, является законным, заинтересованным лицом не оспорено, порядок его принятия и введения в действие не нарушен. Кроме того, начальники отделов Управления, согласно выпискам из должностных инструкций, наделены правом осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания путем проведения проверок и Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2009 № 35 включены в перечень должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания. Отмечает, что формы документов составляемых по результатам проверки, Правительством Удмуртской Республики до настоящего времени не утверждены. Заявитель в уполномоченный орган с  заявкой о предоставлении территорий и акваторий, а также с заявлением о заключении договора не обращался. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители заинтересованного лица, доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержали. Возражений в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ не заявили.

Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела ходатайства о прекращении производства по административному делу от 22.12.2008 рассмотрено и отклонено, поскольку данный документы не имеет отношения к рассматриваемому спору.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления охраны фауны Удмуртской Республики Пластининым М.Е., Холмогоровой О.Л., Украинцевой С.П. проведена проверка выполнения пользователем объектов животного мира - Удмуртским региональным союзом обществ охотников и рыболовов требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами при осуществлении пользования объектами животного мира за период с 29.09.2005 по 15.11.2008, по результатам которой составлен акт от 10.12.2008.

Указанным актом установлено, что заявителем при осуществлении пользования объектами животного мира допущены нарушения действующего законодательства об охране окружающей природной среды и условий пользования объектами животного мира, которые выразились в том, что заявитель осуществляет указанное пользование в отсутствие решения органа исполнительной власти Удмуртской Республики о предоставлении права пользования территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, и договора о предоставлении права пользования территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, а также в том, что заявитель проводит охотхозяйственные и биотехнические мероприятия в объемах, значительно меньших, чем те, которые определены в условиях пользования долгосрочной лицензией и действующими нормативами.

В связи с установленными нарушениями заявителю в акте даны предписания об их устранении, до 17.03.2009 предписано представить решение органа исполнительной власти Удмуртской Республики о предоставлении права пользования территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, и договор о предоставлении права пользования территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира; до 20.02.2009 провести необходимые охотхозяйственные и биотехнические мероприятия.

Считая действия должностных лиц Управления охраны фауны Удмуртской Республики по проведению мероприятий по контролю и акта, составленного 10.12.2008 по результатам проведенных мероприятий по контролю незаконными заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О животном мире» оспариваемый акт в части выводов и предписания, касающихся проведения охотхозяйственных и биотехнических мероприятий суд первой инстанции исходил из того, что акт не содержит сведений о выполнении или невыполнении заявителем указанных норм биотехнических мероприятий, не содержит сведений о том, какие документы были истребованы проверяющими при проведении проверки выполнения заявителем биотехнических мероприятий, были ли представлены такие документы, не содержит оценки и анализа таких документов.

В данной части заявитель по делу согласен с судебным актом. Как было отмечено выше, от заинтересованного лица возражений о проверке законности и обоснованности решения только в обжалуемой заявителем части  не поступило.

Таким образом, на рассмотрение суда поставлены вопросы о законности пункта 1 предписания, изложенного в акте проверки от 10.12.2008, и законности действий Управления по проведению проверки.

Поскольку сам акт проверки не является ненормативным актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, но в данном случае акт от 10.12.2008 содержит властно-обязывающее предписание контролирующего органа, спор подведомственен арбитражному суду.

Отказывая в части в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не установил обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых действий Управления закону или иному нормативному правовому акту; а также пришел к выводу, что наличие у заявителя договора о предоставлении в безвозмездное пользование охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства на территории Удмуртской Республики не свидетельствует о соблюдении заявителем требований Федерального закона «О животном мире»; постановление Правительства Удмуртской Республики от 24.08.1998 № 772 не имеет нормативно-правового характера.

Апелляционный суд по результатам рассмотрения жалобы приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 указанного закона, законодательство Российской Федерации в области охраны и пользования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей природной среды и состоит из Закона N 52-ФЗ, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; законов и иных нормативных актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 33 Закона объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти.

Статьей 37 Закона установлен порядок выдачи лицензий, в соответствии с которым для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает в высший исполнительный орган государственной  власти субъекта Российской Федерации заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.1998 № 772 «О закреплении охотничьих угодий за Удмуртским республиканским обществом охотников и рыболовов» за заявителем закреплено в том числе охотничье угодье Сюмсинского охотничьего хозяйства.

На основании указанного Постановления 05.01.1999 между Управлением охотничьего хозяйства при Правительстве Удмуртской Республике и заявителем заключен договор о предоставлении в безвозмездное пользование охотничьих