Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по делу n А71-10553/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3811/2009-ГК

г. Пермь                                                                                 

02 июня 2009 года                                                            Дело № А71-10553/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л. Ф.,

судей Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от истца ТУ ФАУГИ по Удмуртской Республике, ответчика Управления имущественных отношений администрации города Ижевска, третьих лиц УФРС по Удмуртской Республике, ГУП «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества», МУЗ МСЧ № 5 Управления здравоохранения администрации города Ижевска, Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики: не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 25 марта 2009 года

по делу № А71-10553/2008,

принятое судьей Абуязидовой Г.А.

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике

к Управлению имущественных отношений администрации города Ижевска

третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, ГУП «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества», Муниципальное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть № 5 Управления здравоохранения администрации города Ижевска, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики

о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике (далее ТУ ФАУГИ по Удмуртской Республике, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению имущественных отношений администрации города Ижевска (ответчик) о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на поликлинику МСЧ-5 (Литер А) (с сетями), назначение: объекты здравоохранения, общей площадью 5 028,5 кв. м., расположенную по адресу: 426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Сабурова, 37, на основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (л. д. 6-11 т. 1).

До принятия судом решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования. Просит признать недействительным зарегистрированное право муниципальной собственности на поликлинику МСЧ-5 (Литер А) (с сетями), назначение: объекты здравоохранения, общей площадью 5 964,40 кв. м. (протокол судебного заседания от 30 декабря 2008 года, л. д. 35-36 т. 2).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (далее УФРС по Удмуртской Республике), ГУП «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» (определение от 27 октября 2008 года,  л. д. 1-2 т. 1), Муниципальное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть № 5 Управления здравоохранения администрации города Ижевска (далее МУЗ МСЧ № 5 Управления здравоохранения администрации города Ижевска, поликлиника), Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики (определение от 26 ноября 2008 года, л д. 147-148 т. 1).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 марта 2009 года, принятым судьей Абуязидовой Г.А. по делу № А71-10553/2008, в удовлетворении исковых требований отказано (л. д. 92-100 т. 2).

Истец, ТУ ФАУГИ по Удмуртской Республике, не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По утверждению истца, согласно Плану приватизации производственного объединения «Удмуртнефть», в состав объектов, не подлежащих приватизации, включена поликлиника МСЧ № 5, которая оставлена на балансе ОАО «Удмуртнефть» для содержания и эксплуатации без изменения профиля использования. Финансирование поликлиники предполагалось производить за счет средств ОАО «Удмуртнефть» до момента передачи её в орган местного самоуправления. Таким образом, по мнению ТУ ФАУГИ по Удмуртской Республике, после завершения процесса приватизации Специализированного государственного предприятия (объединения) «Удмуртнефть», преобразования его в ОАО «Удмуртнефть» и до передачи в установленном законодательством порядке в муниципальную собственность спорный объект недвижимости является федеральной собственностью и учитывается на забалансовом учете ОАО «Удмуртнефть». Вместе с тем, Распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики  от 24 ноября 2003 года № 782-р здание поликлиники в нарушение Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп передано в муниципальную собственность. Между тем, спорный объект учитывается в реестре федерального имущества как имущество государственной казны Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации на данный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП). Судом не дана оценка тому обстоятельству, что решение о передаче спорного объекта из федеральной собственности в муниципальную могло быть принято только Министерством имущественных отношений Российской Федерации. Истец считает, что Распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики  от 24 ноября 2003 года № 782-р не является основанием прекращения права федеральной собственности и не могло повлечь возникновение права муниципальной собственности на спорное имущество. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ТУ ФАУГИ по Удмуртской Республике просит решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 марта 2009 года отменить, исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание ТУ ФАУГИ по Удмуртской Республике явку представителя не обеспечило, просит рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие (заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя № 04-14/810 от 26 мая 2009 года).

Ответчик, Управление имущественных отношений администрации города Ижевска, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В представленном отзыве ответчик пояснил, что с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен. По его мнению, Распоряжение от 24 ноября 2003 года № 782-р принято в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1  и Постановлением Правительства Российской Федерации  от 07 марта 1995 года  № 235. Управление имущественных отношений администрации города Ижевска просит оставить решение от 25 марта 2009 года без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу № 01-19/1287 от 21 мая 2009 года).

Третье лицо Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В представленном отзыве пояснило, что при утверждении Плана приватизации было принято решение о передаче спорного объекта из федеральной собственности в муниципальную. Распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 24 ноября 2003 года № 782-р следует рассматривать как акт, оформляющий предусмотренную Планом приватизации передачу объекта недвижимости из федеральной собственности в муниципальную. Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики просит оставить решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 марта 2009 года без изменения, апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ по Удмуртской Республике – без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу № 01-15/2122 от 22 мая 2009 года).

Третьи лица УФРС по Удмуртской Республике, ГУП «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества», МУЗ МСЧ № 5 Управления здравоохранения администрации города Ижевска, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05 января 1979 года Решением № 2  Исполнительного комитета Ижевского городского совета народных депутатов утвержден акт государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию поликлиники на 800 посещений во 2 микрорайоне Восточного жилого района (л. д. 115-116 т. 1).

Поликлиника с момента ввода в эксплуатацию использовалась по прямому назначению и находилась на балансе Специализированного государственного предприятия (объединения) «Удмуртнефть».

11 мая 1994 года Решением № 296-П Государственного комитета Удмуртской Республики по управлению государственным имуществом на базе Специализированного государственного предприятия (объединения) «Удмуртнефть» (далее СГП (О) «Удмуртнефть») учреждено Акционерное общество открытого типа «Удмуртнефть» Минтопэнерго Российской Федерации с уставным капиталом 3 562 066 тыс. руб., утвержден План приватизации, акт оценки стоимости имущества  СГП (О) «Удмуртнефть» и Устав АООТ «Удмуртнефть» (л. д. 61 т. 2).

Из Плана приватизации СГП (О) «Удмуртнефть» следует, что поликлиника МСЧ №5 не подлежала приватизации (пункт 3.1 Укрупненного перечня и стоимости объектов, не подлежащих приватизации).   В соответствии с пунктом 9.3 Предложений по использованию акционерным обществом объектов социально-культурного и социально-бытового назначения  плана приватизации названная поликлиника передана в полное хозяйственное ведение АО «Удмуртнефть» для содержания и эксплуатации без изменения профиля, финансирования за счет средств общества до момента передачи в органы местного самоуправления (л. д. 63-70 т. 2).

21 августа 1998 года на основании приказа Управления здравоохранения г. Ижевска по адресу: г. Ижевск, ул. Сабурова, 37, учреждено МУЗ МСЧ № 5 Управления здравоохранения администрации города Ижевска, и утвержден его Устав (л. д. 12-20 т. 2).

Из Устава МСЧ № 5 следует, что имущество учреждения является муниципальной собственностью г. Ижевска и закреплено за ним на праве оперативного управления комитетом по управлению имуществом администрации города Ижевска согласно перечню имущества и балансу учреждения  (пункт 7 Устава, л. д. 12-20 т. 2).

01 августа 2002 года на основании Реестра федерального имущества (Постановления Правительства Российской Федерации от 03 июля 1998 года № 696) зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект – поликлиника (назначение: лечебно-санаторное; площадь 5 028,5 кв. м., этажность 5, подземная этажность 1, инвентарный номер 32 625, литер А), находящийся по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Сабурова, 37 (Свидетельство о государственной регистрации права от 02 августа 2002 года, л. д. 72 т. 1).

17 сентября 2003 года Администрацией  города Ижевска с учетом обращения ОАО «Удмуртнефть» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного  и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» издано Постановление № 437 о приеме в муниципальную собственность от ОАО «Удмуртнефть» имущества МУЗ «Медико-санитарная часть № 5», в том числе здания МСЧ №5 по ул. Сабурова, 37, площадью 5 028,5 кв. м., переданного этим же постановлением в оперативное управление МУЗ «МСЧ № 5» (л. д. 79-80 т. 1).

24 ноября 2003 года Распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики № 782-р от ОАО «Удмуртнефть» передан в муниципальную собственность объект недвижимости МСЧ № 5, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Сабурова, 37, - здание МСЧ № 5 площадью 5 028,5  кв. м.; сети теплоснабжения к зданию (2Ф76), протяженностью 27 п. м.; сети горячего водоснабжения (Дгв 76 Д 57), протяженностью 26,5 п. м. ОАО «Удмуртнефть»  предписано передать имущество на баланс муниципального учреждения, указанного в Постановлении от 17 сентября 2003 года № 437, то есть на баланс  МУЗ «МСЧ № 5» (л. д. 26-27 т. 1).

08 декабря 2006 года ОАО «Удмуртнефть» направило Администрации города Ижевска для подписания и утверждения акты приема-передачи здания поликлиники по адресу: г. Ижевск, ул. Сабурова, 37 (письмо от 08 декабря 2006 года № 13/4130, л. д. 44 т. 2).

22 декабря 2006 года во исполнение Постановления Администрации города Ижевска от 17 сентября 2003 года № 437 и Распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 24 ноября 2003 года № 782-р в связи с обращением  ОАО «Удмуртнефть» Управление имущественных отношений администрации города Ижевска утвердило акт приема-передачи ОС-1 здания поликлиники площадью 5 964,4 кв. м. по адресу: ул. Сабурова, 37, на баланс МУЗ «Медико-санитарная часть № 5» с баланса ОАО «Удмуртнефть». Здание поликлиники передано в оперативное управление  МУЗ «Медико-санитарная часть № 5»  (приказ от 22 декабря 2006 года № 1619у, акт приема-передачи от 22 декабря 2006 года, л. д. 81-84 т. 1).

Здание поликлиники площадью 5 964,4 кв. м., расположенное по адресу: ул. Сабурова, 37, на основании вышеназванных документов включено в реестр муниципальной собственности (л. д. 117 т. 1).

02 апреля 2007 года на основании акта передачи в оперативное управление основных