Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по делу n А71-10553/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

средств (зданий, нежилых помещений) от 22 декабря 2006 года, постановления № 437 от 17 сентября 2003 года, приказа № 1619у от 22 декабря 2006 года в ЕГРП сделана запись регистрации 18-18-01/004/2007-757  права собственности муниципального образования «город Ижевск» на спорное нежлое здание (Свидетельство о государственной регистрации права от 02 апреля 2007 года, л. д. 78 т. 1).

Полагая, что здание поликлиники незаконно передано в муниципальную собственность, поскольку Распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 24 ноября 2003 года № 782-р принято с нарушением действующего законодательства и противоречит Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, ТУ ФАУГИ по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению имущественных отношений администрации города Ижевска о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на поликлинику МСЧ-5 (Литер А) (с сетями), назначение: объекты здравоохранения, общей площадью 5 964,4 кв. м., расположенные по адресу: 426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Сабурова, 37, на основании статьи  12  Гражданского  кодекса Российской Федерации (л. д. 6-11 т. 1, 35-36 т. 2).

Приказом Министерства государственного имущества Российской Федерации № 94 от 21 мая 1999 года Государственный комитет Удмуртской Республики по собственности наделен полномочиями территориального органа Министерства  государственного  имущества  Российской  Федерации (л. д. 62 т. 2).

26 августа 2002 года Правительство Удмуртской Республики постановило считать Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики правопреемником Государственного комитета Удмуртской Республики по собственности (Постановление № 728 от 26 августа 2002 года, л. д. 71 т. 2).

В соответствии с пунктом 3.1.13 Положения о Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики, утвержденного названным Постановлением, Минимущество Удмуртии осуществляет, в том числе, в установленном законодательством порядке полномочия собственника в отношении государственного имущества, в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (л. д. 71-80 т. 2).

29 декабря 2003 года Приказом Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 622 образовано Территориальное управление Министерства имущественных отношений по Удмуртской Республике, утверждено Положение о Территориальном управлении Министерства имущественных отношений по Удмуртской Республике и признан утратившим силу Приказ Мингосимущества России от 21 мая 1999 года № 94  (л. д. 31-33 т. 1).

11 октября 2004 года Приказом ФАУФИ № 113 Территориальные управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации переименованы в Территориальные управления ФАУФИ, в том числе Территориальное управление Минимущества России по Удмуртской Республике – в ТУ ФАУФИ по Удмуртской Республике (л. д. 34-41 т. 1).

Согласно пункту 1 раздела II Положения о ТУ ФАУФИ по Удмуртской Республике, утвержденного Приказом ФАУФИ от 01 февраля 2005 года № 37, ТУ ФАУФИ осуществляет, в том числе, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории Удмуртской Республики, и иного федерального имущества, расположенного на территории Удмуртской Республики, в том числе составляющего  государственную казну Российской Федерации, и также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам (л. д. 13-25 т. 1).

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 июня 2008 года №117 ТУ ФАУФИ по Удмуртской Республике переименовано в ТУ ФАУГИ (л.д. 47, 48 т.1).

Таким образом, ТУ ФАУГИ вправе обратиться с настоящим иском.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 1992 года № 721, акционерному обществу передаются объекты социально - культурного, коммунально - бытового назначения и иные объекты, для которых действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено ограничение или установлен особый режим приватизации, порядок дальнейшего использования которых определяется планом приватизации.

Согласно Плану приватизации СГП (О) «Удмуртнефть» спорная поликлиника включена в перечень объектов, не подлежащих приватизации (Укрупненный перечень и стоимость объектов, не подлежащих приватизации, л.д.64 т.2). Названные объекты переданы в полное хозяйственное ведение АО «Удмуртнефть» для содержания и эксплуатации без изменения профиля, финансирования за счет его средств до момента передачи в органы местного самоуправления (пункт 9.3 Плана приватизации, л. д. 66 т. 2).

Таким образом, порядок  дальнейшего использования спорного объекта определен планом приватизации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 года № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 № 114-рп.

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями № 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 №  3020-1.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации  на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 2 Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе, учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров).

На момент вступления в законную силу названного Постановления поликлиника «Медико-санитарная часть № 5» (Литер А с сетями), расположенная по адресу: гор. Ижевск, ул. Сабурова, 37 являлась объектом здравоохранения. Доказательства того, что данное учреждение здравоохранения являлось областной больницей или диспансером в материалах дела отсутствуют, истцом не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27 декабря 1991 года и пункта 2 Приложения № 3 к нему спорный объект  здравоохранения относится к объектам  муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 9 Положения «Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности», утвержденного Распоряжением Президента Российской Федерации 18 марта 1992 года №114-рп, для передачи объектов в муниципальную собственность города соответствующий Комитет по управлению имуществом города разрабатывает перечень объектов.

В перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением №3 к Постановлению Верховного совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 года №3020-1.       

При этом пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № 2265 от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1.

Объекты, не исключенные из перечня, считаются переданными в муниципальную собственность и подлежат пообъектной регистрации в соответствующем реестре федеральной, государственной, муниципальной собственности (пункты  9, 11 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности).

Спорный объект внесен в реестр муниципальной собственности, о чем свидетельствует выписка из Реестра муниципальной собственности гор. Ижевска (л.д. 29 т.1). Сведений об исключении его из перечня объектов муниципальной собственности в материалах дела нет (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, довод заявителя о нарушении порядка передачи спорного объекта в муниципальную собственность, установленного Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп, подлежит отклонению.

Ссылка ТУ ФАУГИ по Удмуртской Республике на то, что решение о передаче спорного объекта из федеральной собственности в муниципальную могло быть принято только Министерством имущественных отношений Российской Федерации, а следовательно, Распоряжение № 782-рп от 24 ноября 2003 года принято с нарушением действовавшего законодательства и противоречит Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27 декабря 1991 года, также подлежит отклонению.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», действовавшего в период спорных правоотношений, утверждение плана приватизации предприятия является решением о передаче объектов социально-культурного коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

План приватизации Специализированного государственного предприятия (объединения) «Удмуртнефть» утвержден Государственным комитетом Удмуртской Республики по управлению государственным имуществом в пределах своих полномочий. Следовательно, решение о передаче спорного объекта в муниципальную собственность принято уполномоченным лицом. Сделка приватизации, условиями которой предусмотрена передача спорного объекта в муниципальную собственность, не оспорена в установленном законом порядке.

Распоряжение №782-р от 24 ноября 2003 года, которое, как полагает истец принято с нарушением действовавшего законодательства и противоречит Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1, не является решением о передаче спорного объекта в муниципальную собственность, лишь направлено на исполнение ранее принятого решения.

Более того, судом не установлено, оснований для неприменения  названного распоряжения, как акта государственного органа или органа местного самоуправления противоречащего закону, а следовательно, не подлежащего применению.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Довод истца о том, что спорный объект недвижимости учитывается в реестре федерального имущества как имущество государственной казны, в отсутствие оснований возникновения права, наличие которых истцом не доказано при оспаривании оснований возникновения права собственности ответчика, несостоятелен. 

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба истца, ТУ ФАУГИ по Удмуртской Республике, удовлетворению не подлежит.

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 марта 2009 года об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-10553/2008 от 25 марта  2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке  кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию